囊宝网作者：李天祥（南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院研究员）；钟钰（中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员）

　　2020年中央经济工作会议和中央农村工作会议首次提出“建设国家粮食安全产业带”的概念，2022年中央一号文件再次强调推进国家粮食安全产业带建设。国家粮食安全产业带对推动粮食生产提质增效、促进粮食产业转型升级、提升粮食安全保障能力具有深远意义。当前我国粮食生产实现“十八连丰”，为应变局、开新局发挥了“压舱石”作用。与此同时，在国内外自然灾害频发、国际经贸格局不稳定的背景下，为我国统筹利用“两个市场、两种资源”提出了更高要求。端牢中国饭碗，迫切需要高质量建设国家粮食安全产业带，促进形成“粮食兴、产业旺、经济强”的良性循环，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性，为维护国家粮食安全固本培元。

　　总体上，国家粮食安全产业带既强调了国家统一调控的内涵，也更加注重产业的概念。与平面的“区”相比，立体的“带”有助于更好地推动形成粮食安全保障全国“一盘棋”的局面。然而，国家粮食安全产业带建设也面临一些问题。

　　总体规划和建设方案有待明确和细化，具体实施办法仍待论证完善。目前国家粮食安全产业带建设仍处在探讨阶段，相关部门已经制定了总体方案和行动规划，但也需要更加明确地提出实施细则和具体办法，尤其是要把握好“在哪建”“谁来建”“如何建”“建成什么样”等问题。只有在明确国家粮食安全产业带的发展目标、发展思路、重点任务和具体方案的基础上，才能更好地指导各地调配资源、展开行动，把建设真正落到实处。

　　粮食生产受短板因素制约，区域协调发展内生动力机制有待培育。当前，高位增产、高位护盘的压力依然巨大，粮食生产也面临激励不足的制约，区域协调发展机制仍待完善。进一步优化粮食生产区域利益补偿机制，想农民之所想，将是国家粮食安全产业带建设的重要突破口。

　　产业竞争优势尚未得到充分发挥，产业链条融合程度有待提升。当前的配套产业分布分散，加工企业布局亟需优化。我国粮食加工转化基地多与产地分离，不利于产地加工增值增效。龙头企业和优质品牌数量偏少，导致粮食产业带建设的推动力和竞争力不足；经营主体利益分割，利润分享机制亟需改进。农户难以分享到流通环节的附加利润，不利于带动农民增收。产业链条衔接不畅，产业融合程度亟需加深。

　　配套基础设施尚未实现全面覆盖，流通体系建设有待加强。农业配套设施建设投入不足，制约粮食生产能力提升。粮食生产越来越向北方地区集中，导致北方地区地下水超采、灌溉用水缺乏、抗灾减灾能力不强等问题愈发突出；粮食水陆联运的衔接不够紧密，尚不能实现“一站式”流通，粮食跨区调运存在“堵点”和“断点”，影响运销效率。东北地区作为多条粮食物流线路的起点，在粮食铁路外运上面临堵点，西南与西北通道关键节点少，散粮接卸能力不足，是全国粮食供应链中突出的“断点”；品牌建设滞后、尖端技术和高素质人才缺乏等问题，一定程度上也会制约国家粮食安全产业带建设。

　　建设国家粮食安全产业带并不是“另起炉灶”，而是要在现有粮食生产功能区、粮食产业格局、粮食产业体系的基础上，加强顶层设计并优化资源与要素配置。要抓紧研究落实总体方案，按照《国家粮食安全产业带建设总体方案》的部署，明确建设目标和建设任务，优化国土空间布局和产业布局。要统筹整合粮食产业政策。目前我国涉及粮食生产和加工各环节的政策众多，应在捋顺这些政策之间的相互关系与定位、明确相关政策部门之间职责与分工的基础上，统筹和整合这些政策，形成粮食产业政策“组合拳”。要突出重点区域和重点举措。建议在东北平原、长江中下游平原、黄淮海平原整体布局，率先建设高水平国家粮食安全产业带。将建设粮食安全产业带作为东北振兴、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略的重要内容，制定一揽子支持政策，打造现代粮食产业集群，形成产业竞争优势。

　　应发挥政策引导扶持作用，完善利益补偿机制，加强对相关建设主体的激励支持。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，针对性地完善相关收益保障机制。继续提高对种粮农民的支持和补贴，一方面，要在国际规则允许的范围内，继续加大农业补贴，尤其是“绿箱”补贴的力度。另一方面，要提高补贴的精准性和指向性，推动补贴向新型农业经营主体、粮食主产区倾斜，向鼓励优质优价、绿色环保的方向倾斜；在保持产粮大县项目奖励增长的基础上，适度增加对产粮大县的经常性转移支付。探索设定面向国家粮食安全产业带区域的专项税收政策，提高地方政府在主要税种上与中央政府的分成比例。通过探索设立粮食安全产业带发展基金，推动相关资金向粮食主产区、产粮大县倾斜；鼓励粮食产业跨区域融合发展的模式创新，完善产销利益平衡机制。因地制宜探索粮食产销合作新模式，鼓励主销区以资金补偿、对口协作、产业转移、人员培训、共建园区等形式与主产区建立互惠互利、长期稳定、责权利对等的更高层次的产销协作关系，畅通粮食主产区将资源优势、生产优势转化为产业优势、经济优势的路径机制。

　　加快形成粮食产业集聚，强化龙头企业引领作用，打造“三链协同”的现代粮食产业体系。要优化粮食产业园区与农牧企业布局。强化粮食产业发展的用地保障，通过用地、贷款、补贴等手段，鼓励加工企业和养殖企业在粮食产业带投资布局。要大力实施粮食加工转化以强带弱战略。鼓励优势企业打破区域、行业和所有制界限，通过整合兼并、科技入股等多种形式，盘活存量资本，整合要素资源，推进粮食上下游产业贯通协作。推进龙头企业向“专精特新”方向发展，开发新产品、新技术、新工艺，推进粮油加工向深层次延伸，实现供应链融通、产业链延展、价值链提升。要深化配套改革，积极优化营商环境。发挥好有为政府和有效市场、产业带动和财政支持的合力作用，遵照新修订的《粮食流通管理条例》，优化粮食企业营商环境，给予龙头企业、民营粮企等更多的政策支持和信贷保障。要完善利益联结机制，增强粮农利益共享。积极推动“企业＋合作社＋农户”“公司＋购销企业＋农户”等多种经营模式，探索通过二次结算、多次结算、股份制合作、土地托管等方式，建立科学合理的订单粮食利益分配机制，让主产区和粮农充分分享粮食产业发展收益。

　　完善粮食产业发展的服务配套，强化基础设施建设和人才科技支撑。要实施高标准农田再升级工程，深入推进“藏粮于地、藏粮于技”，重点补齐水利设施短板，在东北加大控制性水利工程建设，在华北加大节水设施建设和渠系配套，在长江流域加快灌区设施改造升级。要建立高效、畅通、节约的粮食现代物流体系，连接国家粮食储备库和加工基地，形成既产得出，又调得快、供得上的高效供应链。要加强粮食品牌建设和培育。引导企业实施优势品牌和质量战略，建立全过程质量监督和保障体系，实施品牌打造维护提升行动，保证粮食产品安全放心、优质高效，引领市场需求，提高粮食产品和产业的竞争力。

　　数字治理，本质上是数字技术向多元治理主体赋能增效的过程，其目的是在数据收集、分析、利用的基础上，从多个层面对治理系统的感知、决策和执行能力进行提升。

　　在面对错综复杂的国际环境和百年未有之大变局时，我们更需要的是中国特色大国外交的理念，而非吸引眼球的所谓“理论”。

　　面对复杂多变的国际形势，必须用好总体国家安全观这一强大思想武器，自觉运用其方法论原则武装头脑、指导实践，从整体上把握国家安全，不断开创新时代国家安全工作新局面。

　　数字基础设施是数字经济发展的底座，是网络强国、数字中国建设的基石。要立足不同产业特点和差异化需求，推动经济产业全方位、全链条网络化、数字化、智能化转型。

　　高质量构建“大思政课”工作体系要聚焦目标、效果和特色，着力破解思政课建设中的重点、难点和关键问题，带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。

　　中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土，是在创造性转化、创新性发展中华优秀传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上，借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。

　　数字化网络化智能化加速发展，各国既面临着新的发展机遇，也需要应对新的全球性问题，国际社会迫切需要携手合作，共同打造和平、安全、开放、合作的网络空间，携手构建网络空间命运共同体。

　　中华民族传统节日春节即将到来。值此之际回望2023年，中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年，我国经济发展依然将面临一些困难和挑战，但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。

　　要聚焦新时代新征程党的中心任务，以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点，在“加减乘除”上做文章，推进机构改革再深化，为在新征程上全面推进中国式现代化提供新动力。

　　面对不断升级的数字社交产品，反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的营销策略与运作逻辑，从而与社交媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。

　　“人民美好生活需要”的提出，内含着马克思主义的价值宗旨，体现社会主义的本质要求，根植于中国经济社会发展实际，符合中国的初心使命，体现合规律性与合目的性的高度统一。

　　冬至阳生，岁回律转。在新的一年，我们站在这一年的不易成果上，对未来充满信心，更加需要接续奋斗、砥砺前行，取得更多发展成果。

　　针对目前思政课教师供给能力不能有效满足思政课强起来的发展需要这一突出矛盾，要切实提升教师供给能力，改进教学方式，推动新时代思政课朝着高质量发展。

　　我国始终主动实行扩大进口的战略和政策，连续举办进口博览会，倡导开放合作，与既往的贸易保护理论和政策主张存在根本差异，为维护开放的世界经济注入了强大动力。

　　面向未来，要进一步扩大“朋友圈”，绘制好“工笔画”，对接好“硬联通”与“软联通”，秉持包容、合作、共赢的原则，为实现民族复兴和推进全人类的福祉而努力奋斗。

　　文化交流很重要，我们在讲“一带一路”的时候，也需要讲“共建国家”给我们带来的好处。其实我们面临着如何正确对待自己的问题，“一带一路”不是单方面的施与，而是双向的或多向的互利。

　　我们必须要全面把握东北向北开放的历史使命，通过推动东北亚次区域、国别合作，破解东北亚各国战略意图和利益不同、战略互信缺失的困境。

　　2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%，数字经济成为我国稳增长促转型的重要引擎。

　　坚持以习法治思想和总体国家安全观为指导，准确把握完善国家安全法治体系的时代内涵和实现路径，是新时代新征程把中国特色国家安全法治建设推向前进的必由之路。