冉莹颖简历编者按:稳粮、增收,农业补贴政策功不可没。然而,随着农业农村形势深刻变化,实施10多年的补贴政策效应递减、效能降低,迫切需要调整完善。
针对当前的现实问题,今年国家推进农业补贴政策改革,试点将良种补贴、种粮直补和农资综合补贴这“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”。这项新政策有没有落实到位?基层干部群众有哪些期盼?请看记者从一线.农民盼啥?
普通农户不反对整合补贴“做大蛋糕”,但担心“被切蛋糕”;大户盼补贴政策更精准,“谁多种粮,就优先支持谁”
滑县粮食总产连续20年居河南省第一,是全国小麦生产第一县。2014年,全县农业三项补贴合计2.26亿元。然而,截至目前,全县2015年农业补贴实际到账1.54亿元,比去年减少7000多万元。“也可能有第二批,但至少现在,不少农民不理解,认为自己的补贴被切走,给了种粮大户。”一名基层干部说,农民同意整合其他补贴资金“做大蛋糕”,而不愿“被切蛋糕”。
补贴能否真正用在农业上?“农民领到补贴,难免‘打酱油的钱买了醋’。”滑丰种业公司副总经理李守线年刚有良种补贴时,市里统一招标,每个县确定三五家种子企业,政府先补给企业,企业再以优惠价把良种卖给农民,全县良种覆盖率达98%以上。“从2008年起,良种补贴直接打到农民账户,一些人买了日用品,良种覆盖率反而下降了。”
大户有拿到补贴的吗?这种情况极少,但还真有。滑县焕永农民合作社理事长杜焕永,流转2000亩土地,其中700亩是本村的。按协议,本村人将补贴给杜焕永,作为回报,他将租金从每亩1000元涨到1000斤小麦,相当于涨100多元。“这种模式在其他村难实现,主要是村民关系难协调。”他担心,今后补贴政策调整,补贴直接打到农民账户,以前争取到的良种补贴,肯定拿不到了。
过去补贴发放流程长,一项良种补贴耗时3个月。期盼优化程序、提高效率,降低行政成本
在滑县,过去三项补贴发放部门不同、依据也不同。据介绍,农资综合补贴和种粮直补由县财政局负责,依据农业税计税面积发放,由于每年亩数、金额大体固定,年初安排下发,两个月内可以到户。然而,良种补贴是依据实际种植面积发放,由县财政局、县农业局、乡镇负责,从上报、统计、核实面积,到补贴到账,需要近3个月。
白道口镇副镇长吕林坦言,基层的工作量是很大的。全镇有30万户农民享受良种补贴,要将申报人的姓名、身份证号、账户、亩数等录入电脑,核对打印后,再让申报人签字、确认、公示。“有时银行发钱时,发现数字、姓名错误,打不上钱,我们还要再逐一核对。”吕林说,发放补贴,没有专项经费,打印、耗材等所有费用由乡镇统筹。
“事实上,有些补贴政策难落实,很有整合的必要。”一位基层干部反映,比如小麦“一喷三防”补贴,为的是防治小麦病虫害、干热风,亩均补4.5元。按理说,每年4月中旬,如果补贴拨付到位,正好赶上病虫害防治。但有时资金拨付滞后,钱到位时已近小麦收割,难起到应有作用。
对于农业补贴改革,流转了2000亩地的种粮大户于同勤认为,关键是看如何让补贴发挥最大效益。他说,流出土地的农民认为,20%农资综合补贴给了大户,会造成矛盾。“这部分钱直接给了大户,一亩地几十元,可能也难发挥太大作用。相比之下,如果能为大户争取一些示范方改造、现代农业等基础设施项目资金,意义更大。”
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