n73手电筒目前，广东蔬菜保险试点工作仍处于起步阶段，仍存在承包覆盖率不高、试点区域小等问题，制约了蔬菜保险功能和作用的发挥。

　　———蔬菜种植企业对保险的认识仍有不足。根据物价部门的投保计划，首批参保的蔬菜企业约30家，计划蔬菜投保面积为4.6万亩。截至5月底，参保蔬菜企业21家，参保蔬菜种植面积2.8万亩，完成承保计划的60%。部分蔬菜种植企业对蔬菜保险认识不足，参保积极性不高，是参保率偏低的主要原因。

　　———试点区域范围小，功能作用发挥不明显。试点仅选择在3个地市的部分蔬菜种植企业开办，试点区域范围小，蔬菜保险损失补偿和稳定供应的作用未能显著发挥。

　　———保障程度偏低，与投保企业期望有差距。试点地区的蔬菜种植物化成本大多超过1000元/亩，产值更高达10000元/亩以上，确定500-1000元/亩的保险金额，显著低于蔬菜种植投入，蔬菜种植企业普遍认为保障程度偏低。

　　———保障范围偏窄，未能覆盖蔬菜生产销售全程。考虑风险可控和保费补贴承受能力，保险责任确定为自然灾害造成的直接损失。保险责任未包含病虫害，更未覆盖蔬菜运输甚至是菜价波动造成的经济损失，与种植户希望保障价格波动风险的期望仍有差距。

　　“菜篮子”与人民群众的日常生活息息相关，稳定蔬菜供给和价格，是政府一项重要的民生工程。蔬菜保险能起到防范风险、补偿种植户损失，提高种植积极性，稳定供应，进而稳定蔬菜价格的作用，防止“菜贵伤民”。同时，将蔬菜保险与种植户蔬菜种植计划相结合，能有效掌握、调节不同蔬菜品种产能，发挥政府调控作用，防止“菜贱伤农”，因而具有全国推广的意义和价值。

　　广东省保监局介绍，开办农业保险一定要形成一定规模，下一步将尽快启动蔬菜保险在全省推广的准备工作，争取省市级财政支持，在更大范围内实施，将蔬菜保险补贴扩大到“公司+农户”模式经营的企业，惠及更多蔬菜种植户，并争取适当提高保障程度。

　　新华社特约经济分析师陈明钧表示，我国蔬菜产业近年来发展迅速，在人们日常生活中由原来的副食品变成了生活必需品。相对于粮食产业来说，蔬菜产业容易遭受自然灾害和价格波动双重风险。近年来部分蔬菜品种价格大起大落，菜农基本利益无法得到保障，从产业发展角度讲，更应该保护和扶持。从国外经验看，通过公益性的蔬菜保险机制比政府直接补贴更有效率，更具操作性。

　　中国人民财产保险公司广东公司表示，世界许多国家已经建立了系统的农业生产保险体系，蔬菜保险发展已经非常成熟，未来应该借鉴相关经验，在全国范围内因地制宜逐步推广。

　　此外，试点工作中暴露出的保险公司经营压力也表明，未来应该借鉴国外经验，尽快建立政府财政支持的农业保险大灾风险分散机制，充分运用大灾风险准备金、封顶赔付、再保险等机制，形成“多方参与、风险共担、多层分散”的混合型大灾风险分散模式。

　　———将蔬菜保险纳入中央政策性农业保险品种范围。我国蔬菜种植面积大，蔬菜生产供应稳定直接影响人民群众日常生活。目前中央财政补贴的农业保险品种已达20余项，对农业保险和相关农业产业发展起到了重要作用。但目前农业保险主要针对粮食作物和畜禽，蔬菜保险基本处于空白状态。建议国家将蔬菜保险纳入中央财政农业保险补贴范围，加大对各地开办蔬菜保险的支持力度。

　　广东推出蔬菜保险试点的资金支持主要来自广东省价格调节基金，从试点初步情况看，如果下一步在全省范围推广，则将很快面临财政资金紧张压力。就全国范围看，由于各地发展不均衡，如果单纯依靠地方财政支持，推广蔬菜保险将面临巨大的困难。

　　———将蔬菜保险作为推进蔬菜种植产业化的保障措施。当前我国大部分地区蔬菜种植仍是个体分散经营为主，产业化、规模化程度不高，生产方式较为落实，生产设备简陋，产能偏低，抵御自然灾害能力弱。同时，蔬菜生产产业化程度不足，对蔬菜流通和食品安全管理也带来巨大挑战。建议将蔬菜保险作为推进蔬菜种植产业化的配套措施，培育规模化蔬菜种植企业，并优先提供政策性蔬菜保险保障，由财政给予一定比例的保费补贴。同时大力发展专业农业生产合作社和“公司+农户”的蔬菜生产模式，由企业提供生产工具和技术支持，将分散的农户生产转变为规模化生产。

　　———选择部分地区开展蔬菜价格保险试点。农作物价格保险是为农作物价格波动造成的损失提供保障的保险，对调节稳定蔬菜供给和价格具有重要意义。近年来，国内部分地区蔬菜价格大起大落、农民“卖菜难”和居民“买菜贵”并存等问题日益突出。但蔬菜价格保险的实施技术难度大，经营风险高，建议国家选择部分具备条件的地区开展试点，并对商业保险公司经营亏损给予一定的补偿。

　　陈明钧介绍，从蔬菜产业自身特点看，价格波动风险的影响更大于自然灾害的影响，对市场供应波动的影响也更明显。建议将蔬菜价格保险机制与蔬菜产业政策和规划结合起来，一方面可以保证市场供给的基本稳定，另一方面也可以保证产业规划的落实。(记者 武卫红)

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