吉品易购2021年7月6日下午4时，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。新闻局副局长、新闻发言人寿小丽在主持会议时介绍说，近日，国务院常务会议决定扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。为帮助大家更好地了解相关情况，今天请财政部副部长邹加怡女士，金融司司长王克冰先生，介绍三大粮食作物农业保险政策扩面提标有关情况，并回答记者朋友感兴趣的问题。

　　邹加怡在回答农民日报记者关于完全成本保险和种植收入保险试点的工作成果及强调扩大“实施”范围等问题时介绍说，为什么这次强调扩大实施范围，我觉得首先就是我们前期试点的时候，完全成本保险和种植收入保险这两种保险取得了非常好的成效，而且受到了广大农户的欢迎，因此各个省要求政策扩面的呼声很高。所以，这次我们党中央、国务院决定，扩大这项政策实施范围。

　　第一个作用，是稳定了粮食生产，让农民能够敢种粮。前期在2018年到2020年，我们在6个省（区）进行了试点，试点期间，试点险种的亩均赔款高于直接物化成本保险95.5%，高于大灾保险22.8%，就是说试点之前，我们原来的直接物化成本保险和大灾保险相对而言赔付率是比较低的。因此，试点以后，我们完全成本保险比直接物化成本保险高了95.5%，比大灾保险高了22.8%，理赔金额大概是农户自己交的保费的12.2倍，就是说农户交保费之后，他一旦出险以后，理赔是缴费的12.2倍，这就大大鼓励了农民种粮的积极性。试点地区的三大粮食作物种植面积一共增加了38.28万亩。这就看得出来，这两种农业保险的效果还是非常好的。我们调研的时候也了解到，农民向我们做了一些反馈，比如辽宁有一个义县，它是在辽西，这个地方比较容易有旱灾，农民传统上是种玉米，但是因为近几年旱灾比较多，农户就反映说年年干旱，玉米都没法种了，不敢种。这两年因为有了完全成本保险和种植收入保险，农民又敢种玉米了，就是说他心里有底，至少能保障把成本收回。因此，我们觉得这两个保险的一个非常突出的作用，就是稳定了粮食生产，让农民能够敢种粮。

　　第二个作用，保证了农民的粮食收益，防止脱贫的农民再次返贫，特别是那些种植粮食的农户，稳定了投保农户的种植收益预期。举一个例子，安徽水稻完全成本保险试点县，户均赔付5361元，显然是有自然灾害，每户都赔了5361元，这是户均赔付。受益农户当中，有2286个脱贫户或者贫困边缘户。你有了这个赔付，他脱贫之后就不会返贫。但如果说他没有购买这个保险，反过来他的损失是户均5000多块钱，那对他是什么样的冲击？因此，确实是保障了农民的种粮收益，防止这些脱贫户因为自然灾害再次返贫。

　　第三个作用，这两项保险支持了适度规模化经营，也契合了新型农业经营主体的风险保障要求。这里面我们了解的例子，湖北有一个沙洋县，实施的是水稻完全成本保险的试点。2019年夏天，这个沙洋县出现了三个多月的高温天气，当地有一个农业合作社，他有360亩水稻，因为旱灾基本上绝收。因为投保了完全成本保险，他获得了将近40万元的赔款，就是说基本上成本都收回来了。因此，这个合作社负责人也表示，他说当时是抱着试试看的心理去投了这个保险，现在从结果看，确实对这个合作社是一个强有力的支持，以后他们还会继续投保。

　　第四个作用，从中央财政的角度来看，我们认为是提高了支农财政资金的使用效益。在试点期间，我们在6省（区）试点的时候，中央地方财政分别承担保费补贴资金，中央是6.3亿，地方财政是4.9亿，这两项保险的试点，带动实现了保费收入15.8亿元，提供风险保障的金额达到了231.2亿，财政资金的杠杆放大倍数超过20倍。这就是我们在6省（区）试点的时候，我们感觉财政资金确实用比较少的钱达到了比较高效益，充分发挥了财政资金四两拨千斤的作用。这就是说我们前期效果好，群众要求我们扩大试点范围。

　　邹加怡指出，另一方面，我们也感觉，现在确实也是能扩大实施范围。首先扩大完全成本保险和种植收入保险，符合我们国家农业保险发展的阶段和实际，这两种保险覆盖的是三大主要粮食作物，从它覆盖的品种、范围和现在的保障程度，都能达到种植收入的80%左右，它基本上能够满足我们现阶段保障粮食安全的基本需要。它有保障水平高和面向全体农户的优势，基本可以做到让投保农户旱涝保收。当然，所谓“旱涝保收”，是保障了基本的收入水平和基本的成本支出，不是说你买了保险，种粮不种粮你都有收入，那样的话都不用种了，都去买保险就完了，反正没有收获保险公司就赔，也不是这样一个概念，它保的是你的基本收入和收回基本的成本，如果说你要取得比较好的经济效益，农户肯定还是要去种粮才能丰收，才能提高收入水平。所以，保险是起一个保底的作用。同时，它也和我们国家的财政支持能力相适应。

　　邹加怡强调，因此，我们这次扩大了政策的实施范围，把短期试点的政策推广到覆盖粮食农业主产省份的产粮大县的全体农户。这是分两步，今年我们先推到60%，就是500个产粮大县，明年13个省全部产粮大县，以点到面，不断加大中央财政支持的力度，逐步扩面提标，稳定种粮户的收入预期，同时也体现我们财政支持金融的普惠原则。