综影之僵尸林雪【热点问题】一些基层干部群众反映，农业补贴政策的初衷是调动农民种粮积极性，但在实际操作过程中往往以农户承包地面积进行补贴，真正流转土地种粮的农民却拿不到补贴，导致政策激励和促进作用趋于弱化，应对补贴政策作出调整和完善。对这一问题，省委办和省农委有关负责人作了解答。

　　这位负责人说，对农民进行直接补贴是发达国家的普遍做法。为调动农民务农种粮的积极性，2003年开始，我省试点水稻直补、良种补贴。此后，逐步扩大补贴范围，提高补贴标准，形成了以水稻直补、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴为内容的“四项补贴”，2012年我省四项补贴资金总量达到82.2亿元。

　　他说，水稻直补、农资综合补贴、良种补贴都是与粮食种植面积挂钩进行补贴的，但由于核定补贴面积的操作程序复杂，且工作成本高，实践中普遍以农户承包面积作为核定面积直接进行补贴，这么做简单明了，老百姓也非常认可。通过对农民进行直接补贴，有力地调动了他们的种粮积极性，最为突出的是促进了粮食面积增加。2012年，全省粮食种植面积达到8004.9万亩，比实施补贴前增加1015.9万亩，增长14.5%。我省粮食连续9年增产，打破了过去丰歉波动的传统周期，绝不是偶然的，中央和省采取的一系列强农惠农富农政策，尤其是全面取消农业税和实行农业直补发挥了关键性作用。

　　这位负责人坦言，现在对农业补贴也有各种各样的议论和疑惑。一是认为这个补贴补给农民，如果他把地转包了，不种地补贴照样拿，是不合理的，因为政策没有规定补贴随着土地流转一起转。“事实上对谁拿补贴作出规定也没有意义，因为土地流转价格双方商定，就会涉及补贴谁拿的问题。”另一个问题是农民拿了种粮补贴，如果不种粮怎么办？有人说，既然面积不好核实，就应该按照交粮数量来补贴。问题是现在粮食放开了，多渠道收购，有的是企业和经纪人在收，按交粮数量来补贴不好操作。

　　还有基层干部认为，发给农民的补贴也就是百来块钱，钱不多，但发放成本很大，不如抵交农民一事一议筹资筹劳款或其他合理收费，也可以集中起来使用搞农田水利建设。这位负责人认为，给农民种粮补贴，是党的政策，必须取信于民。如果不给农民了，老百姓就会说，政策变了，国家不要粮食了，不要我们农民种田了，政策导向会出严重偏离。所以中央一再强调，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断加大支持力度。从稳定发展粮食生产和促进农民增收的要求来看，已经发给农民的补贴不仅不能减少，将来随着财力的增长，还应当加大补贴力度。新增的怎么补，当然也要完善。

　　这位负责人认为，基层同志反映的很多种粮大户实际上拿不到补贴这一问题，确实有一定的普遍性，这说明补贴政策需要完善。怎么完善呢？“我们认为要按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求来完善。”

　　他说，具体政策是，继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型生产经营主体倾斜。继续实行对种粮农民直接补贴、良种补贴，扩大农机具购置补贴规模，完善农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大种粮大户补贴试点范围。除了扩大补贴以外，还要按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、稻谷最低收购价，充分发挥价格对农民种粮的激励作用。如果1斤稻谷提高0.1元，每亩产出1200斤稻子的线元的收入。“这也是另一种形态的补贴。”（吴琼邹建丰朱新法）