变形金刚横行末世2023年中央一号文件是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件多次提到加强保险支农相关措施，包括逐步扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围；完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点；发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”；鼓励发展渔业保险等。

　　从文件看，完全成本保险、种植收入保险、“保险+期货”模式、渔业保险是未来加强保险支持乡村振兴能力的关键词。

　　2019年5月29日，中央深改委第八次会议审议通过的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》提出，推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。习也多次作出重要指示，强调农业保险一定要搞好，财政要支持农民参加保险，并且在2020年12月中央农村工作会议上要求扩大完全成本和收入保险范围。2022年5月，财政部、农业农村部、银保监会联合发布《关于开展大豆完全成本保险和种植收入保险试点的通知》，明确自2022年至2024年，我国将开展大豆完全成本保险和种植收入保险试点，助力提升大豆种植积极性，促进大豆油料生产。

　　完全成本保险和种植收入保险可以总结为一个保成本、一个保收入。完全成本保险是一类覆盖农业生产总成本的农业保险，包括直接物化成本、土地成本和人工成本等，主要是“保成本”。据悉，完全成本种植保险的主要功能是弥补主要自然灾害、重大病虫害等导致的损失，也就是说，在出现自然灾害、病虫害等一些特殊情况时，让广大农户可以把成本收回来。

　　有专家表示，推行完全成本保险，一方面可以增强农户应对风险的能力，保障农户获取长期稳定的种粮收益，另一方面也能提升农户种粮的信心和积极性，维持合理的粮食规模与产量，保障我国的粮食安全。

　　推行完全成本保险具有重要意义，但也存在着一定挑战，如地方财政压力较大，保额和费率的厘定相对粗放等。推行完全成本保险要优化保费分担机制，缓解农户资金和基层财政压力。对保险承保公司加强管理，完善基层服务。制定实施细则时考虑地方特殊性，因地制宜。

　　种植收入保险则是指农业种植收入因为价格、产量波动而导致损失的政策性农业保险，主要是“保收入”，弥补因农产品价格和产量波动导致的收入损失。中国农业科学院农业风险管理研究中心研究员张峭表示，与现在主要推行的物化成本保险相比较，完全成本保险和种植收入保险具有保险保障更全面、保险保费补贴更优化、对保险机构要求更高、农民选择权更大、保险经营更精细、保险发展更稳定和持续等特点和优势，符合农业保险高质量发展要求。

　　2023年中央一号文件明确提出“发挥多层次资本市场支农作用，优化‘保险+期货’”，这是自2016年首次被写入文件后，连续8年被提及。中粮期货“保险+期货”业务总监陈驰表示，今年中央一号文件从表述上先提“发挥多层次资本市场支农作用”，再提“优化‘保险+期货’”，这将为该业务模式优化发展进一步举旗定向。

　　据悉，2015年大商所在辽宁锦州义县落地国内第一单“保险+期货”项目试点，开启了期货市场深耕“保险+期货”模式服务“三农”的序幕。截至2022年，大商所已累计投入资金约11.66亿元，引导70家期货公司、12家保险公司、10家商业银行开展了962个“保险+期货”项目，实现赔付超过16亿元，惠及全国31个省（区市）的超170万农户。

　　对于今年中央一号文件提出优化“保险+期货”，多位业内人士认为，落实到期货市场，未来应继续创新支农惠农金融产品。

　　“稻谷、小麦、玉米和大豆，作为我国的主粮和重要农产品，种植成本与收入是否稳定可控是决定农作物能否稳产保供的关键要素。”陈驰表示，按照政策要求，期货市场需贴合生产实际，着力研发“保险+期货”、场外期权等创新型金融产品，作为完全成本险与收入险的补充，更加全面地保障农户收益，让农户安心生产。

　　五矿期货期权事业部李仁君表示，优化“保险+期货”是要求期货市场在传统支农、助农模式上，提升期货市场服务“三农”的内涵。“随着近年来农产品期货、期权不断增多，衍生品已是服务实体经济的金字招牌。接下来，期货市场应积极拓展新上市品种‘保险+期货’项目及其他涉农服务，共同落实好粮食和重要农产品稳产保供要求。”

　　长江期货产业服务总部总经理李富表示，按照“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”要求，期货市场仍需积极培育我国农产品期货相关参与主体，通过期货、期权、“保险+期货”等衍生品工具服务模式创新，不断拓展期货市场服务“三农”和乡村振兴工作，提高农业产业的抗价格风险能力，助力保供稳价。

　　继2016年中央一号文件提及渔业保险之后，七年后的2023年中央一号文件中再次提到了“鼓励发展渔业保险”。而在不久前，中国渔业互助保险社作为我国第五家相互保险公司正式获批开业，意味着渔业互助保险系统整体改革正式落地。

　　渔业保险是促进渔业发展、保障渔区稳定、安定渔民生活的重要手段。业内人士普遍认为，虽然近年来我国渔业保险有了一定程度的发展，但其规模发展与渔业国际地位不匹配，难以对高风险的水产渔业起到较强的风险保障作用。此次中央一号文件专门强调渔业保险的发展，又恰逢渔业互助保险社开业，预示着渔业保险或将迎来更大的发展机遇。

　　在首都经贸大学保险系教授庹国柱看来，要加快渔业保险的发展，增大渔业保险的覆盖率，最主要且直接的方法就是将渔业保险也纳入到中央财政补贴当中或者用“以奖代补”的方式进行补贴。“渔民群体的支付能力有限，而纳入中央财政补贴的政策性农业保险，才能使渔业保险得到快速发展，才能为食物安全增加‘安全系数’。”庹国柱分析称。

　　对于如何加快发展渔业保险，除了将渔业保险纳入政策性险种给予保费补贴这一普遍性建议外，业内人士还建议在开展传统损失补偿型保险产品的基础上，逐步扩大气象指数保险、水产品种苗保险、水产品价格/收入保险等创新型产品试点；加强科技创新，增强渔业保险的防灾减损，加快实现风险保障关口前移，通过各方协同更好地实现防救赔一体的渔业风险保障体系建设。