重生之王语嫣发达国家重视0-3岁幼儿的早期教育问题由来已久，对早期教育给予幼儿身心更方面影响的研究也非常深入。以美国为例，国家层面或州层面法律法规行业标准的制定甚至可以追溯到上个世纪70 80年代，现已形成非常完善的政府配套政策以确保整个行业健康有序的发展。发达国家这几十年一路走来的经验很好的验证了幼儿早期教育对于全面提升公民素质起到正面积极的作用。

　　而我国作为发展中国家在这个版块起步很晚了，但是自从十九大“幼有所育”的提法出来后，政府各部门也在积极部署制定一系列法律法规来引导行业发展。国家层面的引导方案呼之欲出。

　　从发达国家和地区来看，婴幼儿早期教育发展历来受到政府重视，把托育服务视为政府责任的一部分，投入资金，制定相关的规划和法规，从托育机构的标准、课程设置、教学内容和软硬件设施等方面推动早期教育的发展；同时，还鼓励企业和家庭、社区广泛参与，提供多样化托育服务，对于婴幼儿早期教育正在经历从看护向教育的拓展。

　　在经济合作与发展组织（OECD）35个成员国中，约1/3的0～3岁婴幼儿受到不同形式的正式照料。法国的入托率达到49.7%，瑞典的高达55%，新加坡的近90%。经合组织国家3岁以下儿童的平均入托率为34%，3岁儿童的入园率为73%，韩国日本的3岁以下儿童入托率均超过30%。

　　经合组织的研究还发现，母亲在产后的市场就业率随着3岁以下儿童的入托率提高而随之提高。

　　英国非常重视婴幼儿早期教育，出台了一系列的政策法规和标准，形成了0-5岁儿童保育教育统一的体系。2008年9月，英国颁布新的早期基础教育体系（Early Years Foundation Stage，EYFS），并纳入英格兰《儿童保育法案》(Childcare Act 2006)，以此促进0-5岁学前儿童早教水平，促进幼儿发展，为幼儿未来学习和生活打下坚实的基础。EYFS体系包含七个学习领域，包括28项目早期教育目标，117个评价标准，对所有的托幼机构进行统一评估。

　　3岁以下幼儿的保育机构主要以市场化运作为主，类型多种，比如nursery school、childcare等，既有全日制、也有非全日制的，一般按照周收费。据统计，在非全日制托儿所，对于2岁以下的孩子每周（25个小时）收费在100镑以上。

　　美国政府对于婴幼儿早期教育同样很重视，先后出台了一些了的法律法规，以保证婴幼儿从出生起接受正规的教育，特别是来自低收入家庭的学龄前儿童。相关的法规有，1979年，美国国会通过《儿童保育法》，1988年美国教育部推出《平等开端计划》（Even Start Program）,2002年布什总统签署了《不让一个儿童落后法》（No Child Left Behind Act）。创立于1964年的美国幼儿教育协会（National Association for the Education of Young Children，NAEYC）是美国幼儿教育的权威机构，在20世纪80-90年代，协会推进了婴幼儿早期教育标准的制定。

　　对于3岁以下的幼儿，美国的托育机构主要是托儿所（daycare），托儿所主要有两种，一种是日托中心（daycare center），另一种是家庭式托儿所（family daycare）。日托中心属于市场化运作，收费因孩子大小而不同，年龄越小收费越高。根据地区消费、规模大小、资质等情况，每月从几百到2000多美元不等。管理标准严格、师生比例合理、安全水平高的日托中心，费用自然也会相应提高。根据华盛顿智库“新美国中心”去年9月公布的“养育索引”，全天型日托中心的平均年花费已超过州内大学年平均学费，每个孩子高达9589美元。各州间收费水平也有很大差异，马萨诸塞、纽约、加利福尼亚等州的收费超过每年1万美元，而密西西比、肯塔基、南卡罗来纳等农业州收费相对较低。2007年美国家庭在幼儿保育支出约430亿美元。

　　经过几十年的发展，美国的托育市场发展比较成熟，每个州都会对各类日托班的标准有立法要求。美国托育市场高度分散，前十大服务提供商总市场份额不到10%。以美国幼教巨头Bright Horizons Family Solutions为例，2013年公司在纽交所上市。目前公司拥有1035个幼教中心,每年服务儿童人数达11.5万,覆盖美国、英国、加拿大等多个国家。Bright Horizons主要以2B端业务为主,通过与企业主签约的方式为员工提供儿童保育、教育等服务。目前与公司合作企业达1100家, 过去十年留存率高达97%。Bright Horizons提供三类服务：保育和早期教育（Full-Service Centers）、后续护理计划（Back-up dependent care）和教育咨询（Educational Advisory Services）项目。

　　日本的幼儿教育机构有幼稚园和保育园。幼稚园属教育机构，归文部省管辖，不论父母是否工作，满3岁或4岁的儿童（因园而异）都可入园，在园时间原则为每天4小时，不论家庭收入多寡都收一定的保育费。保育园则属儿童福利机构，归厚生省（负责医疗、卫生、社会福利等）管辖，入园条件是父母双方都工作或因其他原因白天无法照看的儿童。入园年龄一般为1岁至学前儿童，也有的收3个月或6个月的婴儿。保育时间原则上为8小时，特殊情况还可延长。保育园以家庭的不同收入为准计算收费，高收入的多交，低收入的少交，收入低于一定程度的免费。

　　日本的保育园大部分为公立，也有少量私立的保育园，主要的目的是“受保护者的委托，对缺乏保育的乳儿及幼儿进行保育”。保育园的老师要通过国家统一考试，取得资格才能任职。

　　2016年11月，妇联等九部门联合印发《关于指导推进家庭教育的五年规划 (2016—2020年)》，提出到2020年，基本建成适应城乡发展、满足家长和儿童需求的家庭教育指导服务体系。这也标志着家庭教育指导服务正式提上政府议程。

　　2017年9月，国务院发展研究中心主任李伟在贫困地区农村学前教育专题研讨会上明确提出——普及农村学前教育、促进儿童早期发展。普及贫困地区的农村学前教育关乎中国2020全面建成小康社会目标的实现，关乎联合国2030年可持续发展议程的落实。我们要勇于担当，积极作为，广泛动员社会组织、企业、智库等各方力量共同参与。

　　2017年10月18日中国第十九次全国代表大会首次提出“幼有所育”：

　　十九大报告指出，坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。“幼有所育”是十九大报告中的新提法。就教育领域而言，我国今后不仅要办好义务教育，还要办好学前教育、特殊教育等，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。未来，我国1亿多6岁以下儿童、8500万残疾人等群体将进一步得到实实在在的大礼包。

　　“幼有所育”，即让所有0—6岁的适龄儿童得到更好的养育、教育。2016年，全国共有幼儿园24万所，在园幼儿4413.9万人，分别比2012年增长了32.6%和19.8%。全国学前三年毛入园率达到77.4%，比2012年提高了12.9个百分点，提前完成了教育规划纲要提出的目标任务。然而，入园难、入园贵的问题仍未解决，好入园、入好园仍是人民群众的迫切需要。十九大报告提出“幼有所育”，正是在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义、完善民生蓝图的体现。

　　目前，我国学前教育在区域、城乡、人群之间发展不平衡的矛盾较为突出。同时，学前教育在办园条件、教育经费、教师编制等方面，以及教育政策、理念、方法等方面，还存在发展不充分的状况。“幼有所育”既是公平概念，要求为所有儿童提供公平的受教育机会，也是质量概念，要求提供有质量的学前教育及家庭教育。

　　目前，全面两孩政策对学前教育的发展提出了新挑战。“幼有所育”的要求，促使学前教育从3—6岁逐步拓展到0—6岁，以实现所有幼儿的平衡发展。建议学前教育为每个幼儿提供认知、情感、能力与行为发展方面的良好支持，其中，应高度关注农村贫困家庭的幼儿教育，可通过教师走教等多种手段送“育”上门。

　　为减轻0—3岁婴幼儿家长的负担，与国家全面两孩政策有效对接，“幼有所育”应包含0—3岁婴幼儿的教育。可以依托幼儿园设置全天制、半天制、小时制等灵活多样的婴幼儿入托方式，在社区建立高质量的社区早期教育中心，聘请专家对家长进行专业早教指导。

　　2017年11月21日，教育部学校规划建设中心主任陈锋在第三届教育行业投资与创新研讨会上表示，国家进入新时代，教育处于新周期，科技孕育新未来，在此背景下，教育领域的投资机会是不断变化的，有六个领域需要重点关注，其中第五大领域为“儿童发展领域。”

　　2017年我国全面二孩政策的效应逐步显现，全年出生人口1723万人，二孩占比首次超过了50%。全国多地的调查发现，全职受访母亲中，约三分之一因孩子无人照料而被迫中断就业，女性的职业发展和孩子养育出现了矛盾。同时，我国3岁以下婴幼儿托育服务的现状不容乐观。

　　在接受央视记者采访时，全国政协委员、民进中央副主席朱永新介绍，我国0-3岁的托育服务目前处于“三不管”地带，教育局、卫计委以及民政局并没有明确的监管职责。也缺乏明确的行业标准、严格的专业人员准入标准和制度，服务质量参差不齐，缺乏明确的监管部门。

　　为此，民进中央提交了《关于大力发展0-3岁婴幼儿托育服务的提案》，建议：由国家卫计委牵头，制定政策、规范市场、监督管理。建立托育机构建设标准，规定卫生、消防、食品安全、保育人员从业资质等内容，保障托育服务行业规范、有序、健康发展。

　　同时，鼓励社区、企业、公益组织等各种社会力量投身2-3岁托儿机构的建设。鼓励有条件的企事业单位自办或者合办托育机构，建议税务部门可将企事业投入到员工托育服务方面的开支，予以一定额度的税收优惠；将托育机构的设立作为大型工业园区、生活区的标配予以落实，可以采用政府提供场地购买专业社会组织服务这样一种公建民营的模式；探索社会资本的参与，依托社区、大型居住小区、大型商业中心、大学城等建立托育服务基地，并予以技术指导，规范管理等。降低部分满足条件的幼儿园的儿童入园年龄，将儿童入园年龄调整至2岁，在园内设托幼班，满足一部分托育需求。

　　朱永新委员表示，一方面要简化审批手续，鼓励更多有爱心，有责任担当的民间资本进入该领域，另一方面也要实施严格常态化的监督检查、加强执法力度，对侵害幼儿安全的行为从严从重处罚。

　　全国政协委员、国家卫计委副主任王培安在接受央视记者采访时透露，我国婴幼儿（主要指0到3岁）发展规划将开始制定，并推出行业标准，预计今年年内能够出台。

　　王培安表示，托幼问题是广大家庭普遍关注的问题，二孩政策实施以后，相当一部分家庭想生不敢生，就是担心孩子生出来以后没有人照顾。如果托幼问题得到妥善解决，二孩的出生率会提高8个百分点左右。

　　党中央国务院一直重视托幼及幼儿入学问题，十九大报告当中提出幼有所育，去年的中央经济会议上明确要求，要针对人民群众关心的问题精准施策，解决好婴幼儿的照顾问题。按照党中央国务院的要求，国家卫生计生委、财政部、教育部、民政部等相关部门正在进行调查研究，将制定我们国家婴幼儿（主要指0到3岁）发展的规划，制定行业标准，制定推动和支持婴幼儿事业发展的政治措施，预计今年年内出台。

　　全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫在今年的两会中针对托幼问题也指出，0-3岁婴幼儿早期托育问题主要体现在四个方面，社会保育资源严重不足、托育供给服务结构失衡、托育服务性质存在争议和托育监管缺位，建议尽快将0到3岁婴幼儿托育服务纳入政府监管体系。