杨光的夏天演员表关于政协第十四届全国委员会第一次会议第00791号（农业水利类069号）提案答复的函

　　针对委员提出的建议逐项进行了答复，阐述了有关部门在发展油莎豆等方面开展的工作。

　　关于政协第十四届全国委员会第一次会议第00791号（农业水利类069号）提案答复的函

　　针对委员提出的建议逐项进行了答复，阐述了有关部门在发展油莎豆等方面开展的工作。

　　关于政协第十四届全国委员会第一次会议第00791号（农业水利类069号）提案答复的函

　　你们提出的《关于发展油莎豆产业,拓展食用植物油新油源的提案》收悉。经商国家发展改革委、财政部,现答复如下:

　　油莎豆是集粮、油、饲、绿化功能于一体的作物,具有耐旱耐瘠薄的特点,生态适应性较广,产量高、含油率高,在多油并举提高食用植物油自给率方面具有一定开发潜力。近些年,国家和地方政府均对油莎豆产业开发进行了有效探索。一是强化规划引领。我部制定印发《“十四五”全国种植业发展规划》,将油莎豆纳入特色油料作物发展的重点品种,明确到2025年,面积稳定在20万亩左右,利用现代育种技术,选育推广高产、高出油率、易采收新品种,集成组装油莎豆绿色高效保护性种植模式,加快研发配套机械,推动油莎豆产业有序发展。二是强化科技支撑。近年来,依托重点研发计划“大豆及其替代作物产业链科技创新项目”、“主要经济作物优质高产与产业提质增效科技创新项目”等科研项目,组织开展油莎豆品种培育、配套机械设备研发、精深加工工艺及产品开发等研究,重点对制约油莎豆产业发展的瓶颈进行研发攻关,探索构建从种到收、从生产到加工、从农田到工厂的油莎豆全产业链开发模式。三是开展规模化种植示范。依托绿色高产高效行动,重点在东北、黄淮海、长江中下游、西北开展规模种植技术示范推广,开展新品种、新技术、新装备集成示范,分区域集成组装一批可复制、可推广的高产典型,加快技术熟化和本地化,为大面积推广提供经验。四是推动全产业链发展。近年来,我部会同财政部开展农业产业融合项目建设,安排中央财政资金,支持新疆生产建设兵团第三师五十四团建设以油莎豆为主导产业的产业强镇,依托西北地区沙地资源优势,优化产业布局、提升基地水平、发展加工流通、培育经营主体、创建产业品牌,充分延伸产业链条,促进一二三产业融合发展。下一步,我部将会同有关部门,坚持多油并举思路,进一步优化油莎豆产业发展格局,持续开展示范基地试点建设,支持具备条件的地区积极申报优势特色产业集群、农业产业强镇、现代农业产业园等产业融合项目,打造油莎豆产业全产业链条,实现加工增值,促进油莎豆产业健康发展。

　　国家高度重视农业标准和产品标准制(修)订工作。目前,我部牵头制定的农业行业标准总数达到6169项,基本覆盖主要农产品生产全过程及农业绿色发展等重点领域,为各地推动农业标准化生产、促进农产品质量提升发挥了重要作用。国家粮食和储备局制定了《油莎豆油》(LS/T 3259—2018)行业标准,黑龙江、吉林和河南等省份制定了《油莎豆春播栽培技术规程》等6项地方标准,为油莎豆种植、加工等提供了技术支撑。下一步,我部将会同相关部门和机构,加强油莎豆及有关产品标准前期研究,鼓励相关企业先行制定企业标准、团体标准,支持地方开展相关地方标准研制,同时支持相关部门在条件成熟时提出国家标准立项申请。

　　近些年,国家和地方政府在油莎豆产业发展扶持政策上进行了积极探索,整合相关项目进行支持。一是实施生产者补贴。中央财政在东北三省和内蒙古自治区实施玉米和大豆生产者补贴政策,其中,允许地方调剂不超过10%的补贴资金用于种植结构调整,有关地方可根据资源禀赋和产业特点,因地制宜开展油莎豆生产及推进相关产业发展。北方农牧交错区的相关省份,可探索将油莎豆作为替代饲料作物,选择有条件的地区开展粮改饲试点,推进农牧结合。二是完善金融支持。中国农业发展银行等金融机构积极为粮油企业提供信贷服务,支持粮油加工企业和其他多元市场主体开展多渠道收购。符合贷款条件的油莎豆加工企业,可以申请流动资金贷款用于收购。对油莎豆种植较为集中区域,收购企业能够做到收购资金封闭运行管理的,经省级分行审定并报总行备案,可列入收购贷款支持范围。三是完善税收支持。国家出台实施了一系列长期性税费优惠政策,比如,对农业生产者销售自产农业产品免征增值税;对谷物、薯类、油料等农作物种植、农产品初加工等项目所得免征企业所得税;对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税等。中央财政在企业和个人所得税、城镇土地使用税、印花税等方面,对农产品深加工企业给予优惠政策。从事油莎豆种植、加工的个人或企业符合条件的即可按规定享受相关税收优惠政策。四是支持专用机械研发推广。近年来,国家组织相关企业和科研机构开展牵引式收获机、自走式收获机、油莎豆剪草机、油莎豆烘干机等机具攻关,目前部分设备已完成样机研制并进行了实地操作测试,部分设备正在进行设计优化和改进,后续将完成正式样机生产和实地测试。吉林、内蒙古、新疆等省份分别开展了油莎豆机械化生产技术装备示范推广,通过机械改良、品种选育和技术集成,形成油莎豆全程机械化生产技术体系和装备配套方案,并在示范推广过程中不断改进播种、收获机械的指标和性能。下一步,我部将会同相关部门,坚持“规划引领、示范先行,技术攻关、稳步推进,培育主体、产业融合”的思路,聚焦油莎豆生产和产业发展制约因素,进一步加大政策支持和研发投入,鼓励各地因地制宜利用闲散耕地、丘陵、河滩、荒地、沙地等积极发展油莎豆等特色油料,稳妥有序推进油莎豆产业发展。