底线思维1．对峙，食平安确保粮。安身我国国情和粮情种植业布局调整要，本、最主要的保住集中力量把最基，粮绝对平安”的计谋底线守住“谷物根基自给、口。主产区扶植加强粮食，主要农产物出产庇护区成立粮食出产功能区和，粮食产能巩固提拔。

　　外此，盐碱滩涂资本种植棉花开辟操纵沿海沿江环湖，黑麦草等饲草作物开辟冬闲田扩种。

　　外此，成长日光温室大棚等设备蔬菜该区域要在大中城市量体裁衣，季蔬菜自给率提高冬春淡。

　　质量提拔。、质量好的优良籼稻和粳稻品种选育推广生育期适中、产量高，手艺模式拆卸配套，排茬口合理安。的弱筋小麦公用品种选育推广高产优良，高效手艺模式集成配套高产，优良弱筋小麦量体裁衣扩种，场供应添加市。低”油菜推广“双，菜籽质量提高油。

　　市场导向2．对峙，业融合推进产。资本决定性感化阐扬市场设置装备摆设，出产和种植布局指导农人放置好。级转型为契机以联系关系财产升，牧连系推进农，品加工业成长农产，业多功能扩展农，财产融合成长实现一二三，业效益提拔农。

　　稻面积不变水。季稻面积不变双，插秧及抛秧等环节手艺集成推广集中育秧、机，组织化程度提超出跨越产；优良籼稻选育推广，稻米质量出力改善，加工转化推进稻米，合作能力提高市场。成长再生稻量体裁衣。20年到20，在7500万亩水稻面积不变。

　　场需求的品种布局2．建立顺应市。构升级消费结，足、质量优秀的产物需要农业供给数量充。质农产物成长优，高卵白大豆、高油花生、高产高糖甘蔗等优良农产物优先成长优良稻米、强筋弱筋小麦、“双低”油菜、。用农产物成长专，米、高油玉米、高淀粉马铃薯等加工型公用品种积极成长甜糯玉米、加工型早籼稻、高赖氨酸玉，、粗纤维含量低的苜蓿和青贮玉米成长生物产量高、卵白质含量高。色农产物成长特，、庇护特色种质资本的水稻量体裁衣成长传承农耕文明，的杂粮杂豆有区域特色，的小宗油料风味奇特，识的农产物有地舆标。名品牌培育知，场影响扩大市，、质量平安的安心农产物为消费者供给养分健康。

　　、减、扩、建”四字方法——调整标的目的：凸起“稳，水稻面积即不变，米面积调减玉，、薯类和饲草作物扩种大豆、杂粮，轮作轨制建立合理。

　　双增双提。、提高含糖率出力提高单产，、添加效益添加产量。及适宜机械收割的新品种加速选育高产高糖抗逆，脱毒健康种苗鼎力推广甘蔗，效栽培手艺模式集成配套轻简高，质量、添加效益提高单产、提高。

　　域特点——区。带季风天气本区属亚热，源丰硕水热资，密布河网，发财水系，的鱼米之乡是我国保守。～1600毫米年降水量800，0～300天无霜期21，00～5600℃≥10℃积温45，0～2300小时日照时数200，两熟或三熟为主耕耘轨制以一年，以成长双季稻大部门地域可，年三熟制实施一。水田为主耕地以，的60%摆布占耕地总面积。油菜、棉花等作物为主种植业以水稻、小麦、，、棉、油出产基地是我国主要的粮。麦两熟的主产区本区是我国稻，两熟季候紧粳稻与小麦，周年高产是当前的次要问题上下茬之间若何协调以实现。

　　产物价钱政策（一）完美农。豆、油料、棉花等作物的比力效益统筹考虑水稻、小麦、玉米、大，产物价钱构成机制健全完美次要农，格信号释放价，求调整优化种植布局指导农人按照市场需。麦最低收购价政策对峙实施稻谷、小，根基不变连结价钱。收储政策完美玉米，映市场供求关系玉米价钱要反，产与需求调理生，米出产补助落实好玉，种植收益根基不变连结劣势区玉米。方针价钱程度合理确定大豆，贴体例改良补，度方针价钱提早发布年。储和棉花方针价钱政策完美油菜籽、食糖收。

　　域特点——区。域广宽本区地，面积大耕地。河平原位于本区焦点位置松嫩平原、三江平原和辽，且集中连片耕地肥饶，机械耕耘适宜农业。充沛雨量，0～700毫米年降水量50，～180天无霜期80，月上、中旬初霜日在9，00～3700℃≥10℃积温13，0～3000小时日照时数230，同季雨热，作物发展适宜农，物种植区和商品粮出产基地是我国前提最好的一熟制造。、花生、向日葵、甜菜、杂粮、杂豆及温带瓜果蔬菜的种植需要区内光温水热前提能够满足春小麦、玉米、大豆、粳稻、马铃薯。世纪以来进入新，业化程度敏捷提高本区种植业出产专，米和粳稻集中产区成为我国主要的玉。同时与此，面积不竭削减其他作物的，豆的种植面积不竭缩减特别是保守劣势作物大。和品种缘由因为天气，用品种少、市场所作力不强的现象本区粮食出产在必然程度上具有专。

　　协调”“两，饲草出产与畜牧养殖协调成长即蔬菜出产与需求协调成长、。20年到20，3.2亿亩摆布蔬菜面积不变在，9500万亩饲草面积达到。

　　农机配备程度（五）提拔。、节本增效、鞭策规模运营的主要感化阐扬农业机械在布局调整中集成手艺。农业机械研发开展新型高效，同作物、分歧环节的新机具推广一批适宜分歧区域、不。农艺融合推进农机，棉花、花生、马铃薯等机播机收凸起问题出力处理水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、，械配备研发和示范使用加大蔬菜、饲草出产机，机械化程度提超出跨越产。出产全程机械化推进次要农作物，模式、机具配套、操作规程及办事体例摸索总结全程机械化的手艺路径、手艺。

　　业的主要根本种植业是农，国计民生的主要产物粮棉油糖菜是关系。五”期间“十二，比年减产我国粮食，续不变成长种植业持，大局供给了无力支持为经济成长和鼎新。建成小康社会的决胜阶段“十三五”期间是全面，、成长的使命愈加繁重面对的形势愈加复杂。成长新常态顺应经济，侧布局性鼎新推进农业供给，变成长体例必需加速转，种植布局调整优化，成长质量全面提高，和主要农产物无效供给全力保障国度粮食平安，本规划特制定。

　　并进压保。食产能的前提下在稳步提拔粮，重超采区小麦种植面积适度调减华北地下水严，棉花和油葵等作物改种耐旱耐盐碱的，苜蓿等耐旱作物扩种马铃薯、。滩涂地棉花面积不变连结滨海盐碱地、。

　　域特点——区。大江大河的上游生态樊篱地域本区地处我国长江、珠江等，复杂地形，盆地交织分布山地、丘陵、，特征较着垂直天气，型多样生态类，暖和冬季，季长发展，同季雨热，作物发展适宜多种，、立体农业的成长有益于生态农业。～1600毫米年降水量800，0～340天无霜期21，00～6500℃≥10℃积温35，0～2600小时日照时数120，薯、番薯、油菜、甘蔗、烟叶、苎麻等作物次要种植玉米、水稻、小麦、大豆、马铃，和中药材出产区域是我国主要的蔬菜。要素是地盘细碎本区次要限制，盾严重人地矛，季候性干旱等问题凸起石漠化、水土流失、，比严重坡耕地，机械功课晦气于。

　　米面积调减玉。呼伦贝尔等第四、五积温带调减黑龙江北部、内蒙古，的玉米种植面积以及农牧交织带。20年到20，3000万亩以上调减籽粒玉米面积。

　　是一项系统工程种植业布局调整，顶层设想需要加强，划指点搞好规，同推进的工作机制建立上下联动、协。时同，撑和政策搀扶要强化项目支，农人群众的积极性调动处所当局和。

　　域特点——区。国干旱、半干旱地带本区大部门位于我，广袤地盘，源丰硕光热资，充沛耕地，稀少生齿，力较大减产潜。旱少雨但干，壤沙化现象严峻水土流失和土。于400毫米年降水量小，0～250天无霜期10，10月底初霜日在，00～4500℃≥10℃积温20，0～3400小时日照时数260。业、灌溉农业和绿洲农业农业出产体例包罗雨养农，春油菜、甜菜、向日葵、温带生果产区是我国保守的春小麦、马铃薯、杂粮、，质棉花产区是主要的优。

　　稻面积不变水。原等劣势产区的水稻面积不变三江平原、松嫩平。建配套和节水革新加速大中型灌区续，乌苏里江、兴凯湖）水利工程扶植力度出格是加大“两江一湖”（黑龙江、，灌溉体例改良水稻，灌溉面积扩大自流，灌面积削减井，下水开采节制地。20年到20，面积比例达到2/3摆布东北地域水稻自流灌溉。

　　常规稻并重杂交稻与。稻育种手艺劣势阐扬我国杂交水，高抗杂交稻新品种加速选育高产优良，交稻面积不变杂，高、质量提拔推进单产提。育种手艺操纵现代，品种提纯复壮加速常规稻，种成本降低用，稻质量劣势阐扬常规，植效益提拔种。

　　、减产增收间套复种。型多样、种植模式矫捷的劣势阐扬光温资本丰硕、出产类，玉米/红薯间套作等生态型复合种植推广玉米/大豆、玉米/马铃薯、，耕地资本合理操纵，地产出率提高土，产增收实现增。

　　轮作轨制建立合理。玉米大豆、小麦大豆、马铃薯大豆轮作在黑龙江、内蒙古第四、五积温带奉行，东部地域奉行玉米大豆轮作在黑龙江南部、吉林和辽宁，”（即5年苜蓿、2年玉米、5年苜蓿）在东北的农牧交织区奉行“525轮作，区奉行小麦油菜轮作在大兴安岭沿麓地，养地相连系实现用地，理的轮作系统逐渐成立合。

　　、增饲促牧稳粮扩经。简栽培及小型机具量体裁衣推广轻，、小麦出产不变水稻，再生稻成长，青稞面积不变藏区，和杂粮杂豆扩种马铃薯。和机械直播等手艺推广油菜育苗移栽，油菜出产扩大优良。耕地实行退耕还林还草对坡度25°以上的，劣势区玉米面积调减云贵高原非，质饲草改种优，食畜牧业成长草。20年到20，在6700万亩水稻面积不变，在2900万亩小麦面积不变，在5500万亩玉米面积不变，3300万亩油菜面积达到。

　　面积不变。降等要素影响受种植效益下，和沙性旱地集中、向高效种植模式区集中棉花出产向劣势区域集中、向盐碱滩涂地，、长江流域棉区“鼎足之势”的款式下在已有的西北内陆棉区、黄河道域棉区，疆棉区提拔新，环湖盐碱滩涂棉区巩固沿海沿江沿黄。20年到20，5000万亩摆布棉花面积不变在，定在2500万亩摆布此中新疆棉花面积稳。

　　理轮作补助政策（二）成立合。目资金整合项，助力度加大补，奉行耕地轮作模式支撑各地量体裁衣，作、粮饲轮作等耕地轮作轨制逐渐成立粮豆轮作、粮经轮，可持续成长推进农业。饲试点范畴扩大粮改，带种以养，连系农牧，畜牧养殖协调成长推进饲草出产与。外此，态严峻退化地域开展耕地休耕轨制试点在地下水漏斗区、重金属污染区和生，补助尺度合理确定。

　　为主两油。菜和花生出产重点成长油。生面积和黄淮海花生面积不变长江流域油菜、花，农牧交织区花生面积量体裁衣扩大东北。20年到20，在1亿亩摆布油菜面积不变，7000万亩摆布花生面积不变在。

　　面积不变。中城市“菜园子”出产统筹蔬菜劣势产区和大，设备蔬菜出产巩固提拔北方，种植面积不变蔬菜。20年到20，3.2亿亩摆布蔬菜面积不变在，到6300万亩此中设备蔬菜达。

　　成长多元。、青贮玉米、饲用燕麦等饲草北方地域重点成长优良苜蓿，尾草、饲用油菜、饲用苎麻、饲用桑叶等南方地域重点成长黑麦草、三叶草、狼。

　　产成长示状、布局调整潜力分析考虑天然生态前提、生，调整重点和标的目的明白六大区域的。

　　立异驱动4．对峙，质增效重视提。技立异推进科，件和配备保障能力扶植强化农业科技根本条，调整的科技程度提拔种植业布局。制立异推进机，体和新型农业办事主体培育新型农业运营主，规模运营成长适度，安然平静组织化程度提拔集约化水。

　　、提质增效加工转化。消费指导出产”的要求按照“养分指点消费、，、药食同源的多功能性开辟薯类杂粮养分健康，酿造、养分保健、精湛加工等范畴普遍使用于主食产物开辟、酿酒，植和产销跟尾推进规模种，转化增值实现加工，减产增收带动农人。

　　化实现全面小康方针的若干看法》（中发〔2016〕1号）精力为贯彻落实《中共地方国务院关于落实成长新理念加速农业现代，给侧布局性鼎新结实推进农业供，系统的质量和效率勤奋提高农业供给，整规划（2016—2020年）》农业部编制了《全国种植业布局调，以印发觉予。合现实请结，织实施当真组。

　　增效双提。升质量、添加效益出力提高单产、提。、宜机收的高产棉花品种加速选育耐盐碱、抗性强，机械移栽收成等手艺集成配套棉花出产。时同，丝”等同性纤维处理棉花“三，度和强度降低等质量问题以及机收杂质、纤维长，本增效、提质增效实现减产增效、节。

　　地连系的耕耘轨制4．建立用地养。源前提和生态特点按照分歧区域的资，轮作轨制成立耕地，持续成长推进可。冷凉区东北，小麦大豆轮作等生态敌对型耕耘轨制实行玉米大豆轮作、玉米苜蓿轮作、，和养地肥田感化阐扬生物固氮。牧交织区北方农，抗逆性强等作物和牧草重点成长节水、耐旱、，土流失防止水，与出产成长共赢实现生态恢复。沙干旱区西冬风，和灌溉前提根据降水，定种以水，粮杂豆和耐旱牧草改种耗水少的杂，源操纵率提高水资。熟地域南方多，田与旱田等多种形式的间作、套种模式成长禾本科与豆科、高秆与矮秆、水，光温资本无效操纵，续成长实现永。外此，民种植收入根基不变为前提以保障国度粮食平安和农，、生态严峻退化地域开展休耕试点在地下水漏斗区、重金属污染区。、严禁废耕禁止弃耕，地采纳庇护办法激励农人对休耕。

　　并举多油。油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物量体裁衣成长耐旱耐盐碱耐瘠薄的，高油玉米积极成长。油用牡丹、油莎豆等在适宜地域示范推广，新油源添加。、米糠等原料充实操纵棉籽，用动物油开辟食。

　　种面积扩大冬。季光温资本充实操纵冬，冬闲田开辟，蚕豌豆、绿肥和饲草作物等扩大冬种马铃薯、玉米、，地根本设备扶植加强南菜北运基，市、平衡供应实现错季上，民收入添加农。

　　势下新形，量不足改变为布局性矛盾农业的次要矛盾已由总，侧布局性鼎新推进农业供给，业成长体例加速改变农，农业农村经济的主要使命是当前和此后一个期间。摆设和要求这些严重，整带来罕见的机缘给种植业布局调。新理念的引领一是有成长。放、共享”五大成长新理念“立异、协调、绿色、开，构供给了根基的遵照为调整优化种植结。场消费的拉动二是有庞大市。现第一个百年奋斗方针还有五年的时间就实，城镇化快速推进加之工业化、，级、消费拉动经济感化较着加强的主要阶段进入消费需求持续增加、消费布局加速升，的市场空间储藏着庞大，持续加强外在动力。新加快的支持三是有科技创。心的新一轮科技革命和财产变化正蓄势待发以生物、消息、新材料、新能源手艺为中，物回忆卡等一批新手艺不竭出现物联网、智能配备、DNA生，众创业、万众立异”的深切实施国度科技立异驱动计谋和“大，业等新业态应运而生聪慧农业、生态农，持续加强内在动力。革的深切推进四是有农村改。权轨制鼎新农村集体产，价钱构成机制和收储轨制鼎新完美粮食等农产物，入持续增加机制健全农业农村投，更多向农村倾斜鞭策金融资本，放鼎新盈利将进一步释。内的深度融合五是有国际国。入全球化款式中我国已深度融，倡议的加速实施“一带一路”，个市场、两种资本统筹国际国内两，布局拓展了空间为调整优化种植。

　　季稻面积不变双。育秧和机插秧推广水稻集中，苗本质提高秧，动强度减轻劳，稻面积不变连结双季。播稻成长规范直，草剂利用削减除，寒露风等灾祸规避倒春寒、，田生态修复稻，成长再生稻量体裁衣。20年到20，定在1.1亿亩双季稻面积稳。

　　农业科技立异（四）推进。于技”计谋实施“藏粮，共性手艺研究加强农业环节，灾祸防治、秸秆分析操纵等方面取得一批严重适用手艺功效在节本降耗、节水灌溉、农机配备、绿色投入品、严重生物。科技立异推进种业，功效权益分派鼎新深切推进种业科研，转化和科研人员分类办理机制摸索科研功效权益分享、转移。大科研结合攻关全面推进良种重，方式和手艺立异育种，种材料改良育，多抗适宜机收的冲破性新品种加速培育和推广一批高产优良，新一轮品种更新换代加速次要粮食作物。升工程实施力度加大现代种业提，立异配备前提改善种业育种。集成立异推进手艺，高效建立和模式攻关深切开展绿色高产，源节约、生态环保的手艺模式集成拆卸一批高产高效、资，产和可持续成长现范带动平衡增。

　　保”“两，、保谷物即保口粮。20年到20，16.5亿亩摆布粮食面积不变在，品种面积不变在8亿亩此中稻谷、小麦口粮，定在14亿亩谷物面积稳。

　　增效保质。保和绿色防控等手艺重点是推广节水环，到餐桌产质量量追溯系统成立系统完整的从田间，质量量平安确保蔬菜产。业的防护能力提拔设备农，和小型功课机械推广肥水一体，“互联网+”等现代手艺量体裁衣推广智能监控和，效、节本增效实现减产增。

　　调成长的作物布局1．建立粮经饲协。展的新趋向顺应农业发，物、饲草作物三元布局成立粮食作物、经济作。粮食主产区扶植粮食作物：加强，的粮食出产功能区扶植一批高产稳产，设备扶植强化根本，物质配备程度提拔科技和，粮食产能不竭夯实。油料、糖料作物种植面积经济作物：不变棉花、，的商品出产基地扶植一批不变。菜面积不变蔬，施出产成长设，衡供应实现均。带种、以种促养的准绳饲草作物：按照以养，质饲草作物积极成长优。

　　尺度农田扶植（三）加强高。于地”计谋实施“藏粮，》《全国新增千亿斤粮食出产能力规划》加速实施《全国高尺度农田扶植总体规划，金投入加大资，稳产高产、生态敌对的高尺度农田加速扶植集中连片、旱涝保收、，设口粮田优先建。量庇护与提拔强化耕地质，力培肥和养分均衡开展土壤改良、地，地退化防止耕，力程度提高地。酸化区、北方土壤盐渍化区分析管理抓好东北黑地盘退化区、南方土壤，升耕地质量庇护和提。

　　经济）、农机、畜牧、农垦局（厅、委）各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村，设兵团农业局新疆出产建：

　　、优化布局扩大面积。弯”地域玉米面积恰当调减“镰刀，的薯类、杂粮杂豆改种耐旱耐瘠薄，场需求满足市，态情况庇护生。20年到20，达到2.3亿亩摆布薯类杂粮种植面积。

　　、提高效益改善质量。惯和大豆市场供求现状按照我国居民的饮食习，质食用大豆面积东北地域扩大优，大豆面积不变油用。卵白食用大豆为重点黄淮海地域以优良高，复面积恰当恢。、加大政策搀扶加速科技立异，体系体例立异推进运营，本增效、提质增效实现减产增效、节。高油大豆的错位合作实现国产大豆与国外，物卵白的消费需求满足国民对健康植。

　　增效特色。色杂粮杂豆积极成长特，色油料扩种特，场供应添加市，民增收推进农。区光热资本劣势充实操纵西北地，铃薯、苜蓿等制种基地扶植加强玉米、蔬菜、脱毒马，用种需要满足出产。

　　优秋稳夏。手艺为载体以推广覆膜，、趋利避害适应天时，等夏熟作物不变小麦，春小麦、杂粮杂豆积极成长马铃薯、，饲用油菜、饲用燕麦等饲草作物量体裁衣成长青贮玉米、苜蓿、。

　　：“两稳一扩”——调整标的目的，糖料面积、扩大冬种面积即不变水稻面积、不变。

　　饲统筹粮经。油菜饲出产统筹粮棉，、大豆、饲草恰当扩种花生。20年到20，3700万亩以上花生面积不变在，4000万亩大豆面积达到，到500万亩苜蓿面积达。

　　、带两头抓两端。两端”“抓，强筋小麦和加工饼干蛋糕的优良弱筋小麦鼎力成长市场紧缺的用于加工面包的优良。两头”“带，中筋或中强筋小麦质量提拔带动用于加工馒头、面条的。

　　保供稳棉。尺度化出产、机械化功课推进棉花规模化种植、，程度和效率提超出跨越产。和地盘资本劣势阐扬新疆光热，一体等节本增效手艺推广膜下滴灌、水肥，花机械采收积极推进棉，种植面积不变棉花，用棉需要包管国内。20年到20，2500万亩以上棉花面积不变在。

　　鲜食玉米恰当成长。费升级的需要顺应居民消，玉米种植扩大鲜食，康的炊事纤维和果蔬为居民供给养分健。20年到20，到1500万亩鲜食玉米面积达。

　　料面积不变糖。毒健康种苗推广使用脱，田根本设备扶植加强“双高”蔗，、专业化、集约化鞭策出产规模化，收成程序加速机械，秋冬植蔗鼎力推广，增效潜力深挖节本，定成长推进稳。

　　为重稳字。粮棉油菜饲出产基地本区是我国主要的，耕耘轨制和种植模式构成了一套成熟的。定小麦面积重点是稳，豆（花生）一年两熟种植模式完美小麦/玉米、小麦/大，口跟尾搞好茬，质强筋小麦鼎力成长优。菜面积不变蔬，玉米面积扩大青贮。20年到20，在2.4亿亩小麦面积不变，在1.6亿亩玉米面积不变，定在1亿亩蔬菜面积稳。

　　届三中、四中、五中全会精力全面贯彻党的十八大和十八，系列主要讲话精力深切贯彻习总书记，理念为统领以成长新，略和藏粮于地、藏粮于技计谋实施新形势下国度粮食平安战，技支持、生态优先对峙市场导向、科，展体例改变发，型升级加速转，粮食产能巩固提拔，业布局调整推进种植，构和区域结构优化品种结，加一体、一二三财产融合成长的款式建立粮经饲统筹、农牧连系、种养，约、情况敌对的农业现代化道路走产出高效、产物平安、资本节。

　　产物市场调控（八）强化农。进出口、储运等重点环节的监测加强对次要农产物出产、消费、，测预警机制、消息会商机制和消息发布机制成立健全中持久供求总量均衡机制、市场监。品储蓄调控系统完美次要农产，备结构优化储，轮换机制成立吞吐。出口调控加强进，市场供求环境按照国表里，节拍、规模、机会把握好农产物进口。产物进出口统策划划农，产物和紧缺的进口产物科学确定劣势的出口，国际产能合理结构，农产物原料出产基地成立海外不变的主要，市场话语权加强国际。

　　着眼全球6．对峙，个市场统筹两。平安底线的前提下在保障国度粮食，业资本和产物市场充实操纵国际农，品种的适度进口连结部门欠缺，市场需求满足国内。与国际产能合作指导国内企业参，资本、结构财产在国际市场设置装备摆设，合作力和全球影响力提拔我国农业国际。

　　域特点——区。南亚热带潮湿天气本区大部门属于，源最丰硕的地域是我国水热资，0～2000毫米年降水量130，5～340天无霜期23，00～9300℃≥10℃积温65，0～2600小时日照时数150。热带天气南部下，无霜常年，年三熟可一。口稠密本区人，耕地少人均。水田为主耕地以；杂多样地形复，地、中低山交织分布河谷、平原、山间盆，、甘蔗和反季候蔬菜产区是我国主要的热带生果，港澳地域产物销往。物以水稻为主保守粮食作，食玉米兼有鲜，薯成长较快近年马铃。以花生为主油料作物。

　　前当，境正发生深刻变化我国农业成长环，、新矛盾不竭出现老问题不竭堆集，坚苦和挑战面对不少。布局不均衡一是品种。粮品种供求均衡小麦、稻谷口，段性供大于求玉米呈现阶，口逐年扩大大豆供求缺。资本束缚和国际市场冲击棉花、油料、糖料等受，幅添加进口大，现下滑出产出。草欠缺优良饲，年添加进口逐。束的压力越来越大二是资本情况约。化快速推进工业化城镇，一部门耕地还要占用，分农业用水空间还要挤压一部。、南方地表水富养分化等问题凸起耕地质量退化、华北地下水超采，“硬束缚”加剧对农业出产的，投入的粗放成长体例难认为继靠拼资本耗损、拼物质要素。级的要求越来越高三是消费布局升。付能力和糊口程度不竭提高经济的成长使城乡居民的支，转向吃得好、吃得平安、吃得健康消费者对农产物的需求由吃得饱，成长转型的新阶段进入消费主导农业。的程度越来越深四是财产融合。链条不竭延长现代农业财产，值不竭提拔财产附加，种功能和多廉价值需要开辟农业多，牧连系推进农，财产融合成长实现一二三。场联动越来越紧五是国表里市。易自在化深切成长经济全球化和贸，市场深度融合国内与国际，产物加快流动资本要素和，合作劣势不足国内农产物，力加猛进口压。外此，候变暖影响受全球气，等极端气候频发重发高温、干旱、洪涝，呈加重趋向病虫害发生，平安带来要挟对农业出产。

　　生态庇护力度（七）加大。污染防治攻坚战打好农业面源，减三根基”的方针勤奋实现“一控两。节水增效推进农业，水农业和雨养农业成长旱作农业、节，肥一体化手艺重点推广水，和肥料操纵率提高水资本。药减量增效推进化肥农，术和高效施肥施药机械推广精准施肥施药技，及生物农药替代高毒高残留农药等手艺推广无机肥替代化肥、高效低毒低残留。和病虫害统防统治推进测土配方施肥，农药操纵率提高化肥、。物资本化操纵推进农业烧毁，、基料化、原料化“五化”分析操纵系统成立农业烧毁物肥料化、饲料化、能源化。及区域性残膜收受接管操纵示范开展地膜总量和区域节制，与再操纵机制立异地膜收受接管。

　　五”以来“十二，十八大以来出格是党的，“三农”工作地方高度注重，列严重摆设作出了一系，农惠农富农政策出台了一系列强，种植业持续不变成长无力推进了粮食和，庞大成绩取得了。力稳步提拔农业出产能。年跨越5.5亿吨粮食产量持续五，跨越6亿吨持续三年，跨越5.5亿吨分析出产能力。时同，作物不变成长果菜茶等园艺，物单产程度进一步提高棉油糖等工业原料作。糖等主要农产物出产基地已建成一批粮、棉、油、，”的出产根本不竭夯实“米袋子”“菜篮子。件持续改善农业根本条。亿亩、占耕地总面积的54.7%农田无效灌溉面积达到9.86，用系数达到0.52农田灌溉水无效利；收的高尺度农田新建一批旱涝保，有所改善耕地质量。平显著加强科技支持水。献率跨越56%农业科技前进贡，作物良种根基实现全笼盖次要农作物出格是粮食；到11亿千瓦农机总动力达，合机械化率达到63%次要农作物耕种收综。度不竭提超出跨越产集约程。占家庭承包运营耕地面积的30.4%承包耕地流转面积达到4.03亿亩、；128.88万家农人专业合作社，户总数的36%摆布入社农户占全国农；防统治笼盖率达到30%次要农作物严重病虫害统。势带初步构成次要产物优。淮海为重点小麦以黄，长江流域为重点水稻以东北和，黄淮海为重点玉米以东北和，黄淮海南部为重点大豆以东北北部和，疆为重点棉花以新，流域为重点油菜以长江，、云南为重点糖料以广西，局集中的农产物劣势财产带构成了一批特色明显、布。

　　花、油料、糖料、蔬菜及饲草作物本规划调整的次要作物为粮食、棉，6—2020年规划期为201。

　　金融安全政策（六）完美。业布局调整的支撑力度加大金融安全对种植。入的杠杆感化阐扬财务投，贴息等体例通过补助、，、社会本钱进入撬动金融本钱，投入的机制构成多方。信贷担保系统加速成立农业，主体融资难问题处理新型运营。性安全笼盖面扩大农业政策，保障程度稳步提高。品价钱安全试点摸索开展农产。

　　带种以养。的结构和规模按照养殖出产，玉米等优良饲草饲料量体裁衣成长青贮，经饲三元布局逐渐成立粮。20年到20，到2500万亩青贮玉米面积达，3500万亩苜蓿面积达到。

　　菜面积不变油。短、宜机收的油菜品种加速选育推广生育期，口跟尾做好茬。用冬闲田开辟利，菜种植扩大油。用处的油菜品种加速选育分歧，肥用、饲用等多种功能积极拓展菜用、花用、。20年到20，在6000万亩油菜面积不变。

　　提质量并举稳面积与。粳稻产区巩固北方，双季稻出产不变南方，稻种植面积扩大优良，质增效推进提。20年到20，在4.5亿亩水稻面积不变，达到80%优良稻比例。

　　面积不变。价钱构成机制通过完美甘蔗，等为主的节本增效手艺集成配套以机械收割，植甘蔗积极性调动农人种。、云南等劣势产区重点是不变广西，较劣势的甘蔗产区恰当调减不具备比。20年到20，2400万亩摆布糖料面积不变在，在2100万亩摆布此中甘蔗面积不变。

　　生态庇护5．对峙，续成长推进持。天然、庇护天然的理念树立尊重天然、适应，操纵农业资本节约和高效，药减量增效推进化肥农，轮作轨制成立耕地，养地连系实现用地，、出产生态协调成长推进资本永续操纵。

　　粒玉米调减籽。玉米劣势区巩固提拔，非劣势区恰当调减，牧交织区、西冬风沙干旱区春玉米重点是调减东北冷凉区、北方农，低产的夏玉米面积以及黄淮海地域，籽粒机收品种鼎力推广适合，机械化出产推进全程。20年到20，在5亿亩摆布玉米面积不变，区玉米面积5000多万亩重点是调减“镰刀弯”地。

　　供应平衡。地和北方设备蔬菜出产统筹南菜北运蔬菜基，后以及越冬蔬菜出产成长春提早和秋延。通设备完美流，冷链扶植加强产地，时空分布不均的矛盾出力处理蔬菜供应，平衡供应实现周年。

　　、恢复面积粮豆轮作。展粮豆轮作量体裁衣开，玉米大豆轮作模式在东北地域推广，、麦豆一年两熟或玉米大豆间套作在黄淮海地域推广玉米大豆轮作，豆种植面积恰当恢复大。20年到20，、添加4000万亩摆布大豆面积达到1.4亿亩。

　　凸起重点3．对峙，保有压做到有。赋及区域差别按照资本禀，序、选择有度做到保压有。种布局优化品，粮、保谷物重点是保口，糖菜等出产兼顾棉油，路的优良品种成长适销对。域结构优化区，较劣势阐扬比，升劣势区巩固提，非劣势区恰当调减。物布局优化作，饲三元布局成立粮经。

　　粮食1．。口粮绝对平安”的底线守住“谷物根基自给、，保有压对峙有，优先序排出，粮、保谷物重点是保口，水稻和小麦出产口粮重点成长，米布局优化玉，豆、薯类和杂粮杂豆量体裁衣成长食用大。

　　薯类和饲草作物扩种大豆杂粮。麦、杂粮杂豆及青贮玉米等作物调减的玉米面积改种大豆、春小。中其，积达到8100万亩2020年大豆面，到1000万亩青贮玉米面积达。

　　、应对新挑战面临新形势，为、顺势而为必需自动作，业成长体例加速改变农，业布局调整推进种植，益和合作力提拔质量效，粮食平安保障国度，可持续成长推进种植业。

　　域特点——区。北、长城以南的泛博区域本区位于秦岭—淮河线以，陆季风天气属温带大，前提较好农业出产，平整地盘，源丰硕光热资。0～800毫米年降水量50，00～4500℃≥10℃积温40，5～220天无霜期17，0～2800小时日照时数220，熟到一年两熟能够两年三，和大豆的劣势产区和保守棉区是我国冬小麦、玉米、花生，施蔬菜的主要产区是应季蔬菜和设。质量下降是本区农业出产的次要限制要素水资本不足、地下水超采、耕地数量和。直辖市位于本区北京、天津两大，业出产布局有着特殊要求京津冀协同成长对本区农。

　　贮玉米扩大青。以种促养的要求按照以养带种、，展青贮玉米量体裁衣发，饲料来历供给优良，转化增值当场过腹。20年到20，到2500万亩青贮玉米面积达。

　　稳”“三，物油、食糖自给程度即不变棉花、食用植。20年到20，在5000万亩摆布力争棉花面积不变，在2亿亩摆布油料面积不变，2400万亩摆布糖料面积不变在。

　　、恢复春小麦不变冬小麦。下流等主产区冬小麦不变黄淮海、长江中。理轮作系统连系成立合，套地域、新疆天山北部地域等在东北冷凉地域、内蒙古河，复春小麦恰当恢。20年到20，3.6亿亩摆布小麦面积不变在，定在3.3亿亩此中冬小麦稳。

　　态协调的区域布局3．建立出产生。量、生态类型和成长根本等要素分析考虑资本承载能力、情况容，成长标的目的和重点确定分歧区域的，、梯次推进分类施策，专业化的出产款式建立科学合理、。主产区提拔，、长江中下流平原等粮油劣势产区重点是成长东北平原、黄淮海地域，陆棉区新疆内，蔗劣势区桂滇粤甘，地和北方设备蔬菜成长南菜北运基，设备扶植加强根本，升产能稳步提。功能区成立，片的小麦、水稻田规定为粮食出产功能区优先将水土资本婚配较好、相对集中连，、河套灌区、西南多熟区等区域规定为粮食出产功能区出格是将非主产区的杭嘉湖平原、关中平原、河西走廊。庇护区成立，较着的主要农产物优先列入庇护区加速将资本劣势凸起、区域特色，新疆棉花、广西“双高”甘蔗等主要产物庇护区重点是成长东北大豆、长江流域“双低”油菜、。