爱滋初体验粤语“绿水青山就是金山银山”是习提出的重要理念。在这一重要理念的科学指引下，龙山县立足丰富的森林资源，大力发展林下中药材产业，把“绿水青山”变成了“金山银山”。为总结龙山县发展林下中药材产业的经验做法，州委政研室（改革办）调研组于7月6日至7日，深入龙山县里耶镇、桂塘镇、华塘街道、农车镇等4个乡镇，通过实地查看和走访企业、合作社、产业带头人、协会负责人、农户，召开座谈会等方式，对林下中药材产业发展情况进行了专题调研，形成如下调研报告。

　　这些年，龙山县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极推进产业上山上坡，把握道地林木药材和喜阴草本药材的生长属性，大力发展中药材产业，逐步形成了空间有效利用、效益长短结合的规模化标准化林下中药材产业发展模式。

　　发展了一批地方特色药材。龙山县森林覆盖率为62.67%，中药材资源极为丰富，2012年全国第四次中药材资源普查中，龙山有中药材1441种，居全省之最。龙山县立足本地资源优势，着力发展以“道地、绿色、生态”著称的地方特色中药材，是黄柏、厚朴、玄参、虎杖、百合等道地药材主产区。其中，黄柏、厚朴、百合获得国家农业部地理标志产品称号，厚朴和百合两个品种获评全国“优质道地药材示范基地”。同时，以黄柏、厚朴、杜仲等“三木”药材为主导，林下套种贝母、重楼、白及、覆盆子、黄精、半夏、黄连等地方特色草本药材，林下套种率20%以上。

　　建立了一套成熟种植技术体系。经过长期的实践探索，龙山县建立了“长短结合、以短养长、人种天养”的林下中药材套种技术体系。根据药材受益年限不同，地上种植黄柏、厚朴、杜仲等林木类药材，林下按照符合市场需求、适合当地种植、抵御风险能力较强的标准，套种贝母、重楼、白及、覆盆子、黄精、半夏、黄连等生长期相对较短的大宗珍贵草本药材，实现“长短结合、以短养长”。同时，采用“人种天养”培管方式，在人工种植后，依靠林木落叶腐烂后形成的肥力自然生长，不仅提升了药材品质，提高了经济效益，而且有效地应对市场风险。在市场价格低迷时，可以存药于地，让其继续生长，待市场价格较好时，再挖掘加工出售，药材生长年份越久，价格越高，既可以避免市场价格波动，又能够保值增值。

　　3.形成了一片中药材重点产区。通过多年发展，龙山县已形成以大安、石牌、茨岩塘、洛塔为主的重点产区，辐射全县21个乡镇（街道），黄柏、杜仲、厚朴等常用大宗药材种植面积稳定在15万亩、年产量15万吨、年产值27亿元。现有中药材加工规模工业企业17家，其中拥有中药饮片GMP认证证书的企业1家，建成恒龙中药材产业园和双沐中药材检测中心，有乌鸦、大安、石牌、民安4个中药材专业市场，是湘鄂渝边区中药材贸易集散地。积极开拓销售市场，与安徽亳州、广州青平、成都荷花池等全国性药行市场及太极集团、金陵药业等大型药企建立了战略合作伙伴关系，每年外销中药材3万余吨。

　　构建了一个紧密利益联结机制。采取“公司+基地+合作社+村集体+农户”的模式发展中药材产业，带动群众稳定增收。全县现有50余家中药材企业与合作社，带动2万余户药农从事林下中药材生产。如：湘西森旺中药材种植开发有限公司推广林下中药材“三黄一厚”品牌建设，建有厚朴基地1000亩，黄柏基地2000亩及林下套种黄精500亩、黄连200亩，每年带动农车、大安等乡镇周边农户200余人季节性用工，每月工资在3000元以上，同时带动500余户农户发展林下药材种植创收。

　　通过调研发现，龙山县林下中药材产业发展中也还存在一些困难和问题：一是资金制约因素较大。大多数农户对发展林下经济，特别是发展林下中药材热情很高，但因种植周期较长，缺乏财政资金和金融资金支持，制约了林下中药材产业发展。二是龙头企业带动能力弱。林下中药材种植和生物医药产业规模企业少，缺乏大型中药龙头企业带动，主要的中药饮片加工企业恒龙、双沐，产值仅在1亿元左右，以向外供应药材及拣、洗、晒、切等初加工为主，产品附加值低，辐射带动力不足。三是品牌引领作用不强。龙山县乃至全州，只有百合、厚朴、黄柏3个地标品种，与周边拥有15个地标品种、43家产业化龙头企业的怀化市相比较，存在较大差距。四是科技支撑不足。中药材种植、加工、营销等方面科技创新和成果转化较少，中药材生产仍以传统种植加工技术为主，长期面临病虫害、烘干、储存等问题。在中药材种植和生物医药领域引才少、育才难，缺乏高水平的专业人才。五是管理机制不顺。农业、林业、卫健、科工和市场监督管理等部门均有管理中药材产业职能，缺乏归口综合管理部门，难以形成合力。

　　湘西州素有“八山一水一分田”之说，山多地少，森林资源丰富，发展林下经济有基础、有条件、有优势。如何进一步把湘西州的生态优势转变为发展优势，龙山县的经验做法值得学习推广。

　　放大生态优势，着力发展以中药材等种植业为支柱的林下经济。林下经济是充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合协调发展的生态农业模式，发展林下经济可以让大地增绿、农民增收、企业增效、财政增源。就我州而言，发展林下经济，特别是林下中药材种植更是具有得天独厚的条件。从生态资源看，截至2022年，全州林地面积1733.61万亩，森林覆盖率60.39%，具有非常丰富的森林资源。湘西有“华中生物基因库”“野生动植物资源天然宝库”美誉，药用动植物资源达280多科2000多种，占全国药用植物总数的22%，约占全省药用植物总数的70%。从地理气候条件看，湘西州是土壤富硒带、微生物发酵带和植物群落亚麻酸带“三带”交集区，为优质中药材提供了绝佳自然环境，已成为全省厚朴、黄柏、龙山百合等道地中药材核心产区和黄精、海金沙等道地中药材主产区。从市场需求看，随着国家关于中医药系列利好政策的推进与落地、群众健康理念的转变、老龄化趋势的加深，业内普遍认为中医药产业将迎来加速增长期，中药材种植作为中医药行业上游，前景十分可观。建议各县市把握好国家政策导向和市场走势，充分用好森林资源，进一步做好“土特产”和“品种、品质、品牌”文章，因地制宜发展林下经济，大力推进生态产业化、产业生态化，更好地让绿水青山成为“金山银山”。

　　注重政府引导，着力构建发展林下经济的组织和政策体系。实行专班专抓。建议州级层面成立林下经济发展工作领导小组，健全完善工作推进机制。同时，规范行业协会运行，更好地发挥协会桥梁纽带、咨询培训、行业自律、服务企业的作用。强化规划引领。建议制定专项发展规划，把中药材产业作为林下经济的支柱，明确发展目标、重点任务、保障措施，做好区域化布局、科学化管理、规范化生产、集约化经营、社会化服务，系统推进林下经济发展。加强政策支持。建议制定切实可行的政策措施，在上游规模种植、中游生产制造、下游市场销售中予以政策保障，设置林下中药材产业发展基金，鼓励金融机构设立专项贷款，在贷款、利率上给予倾斜，保险机构扩大保险种类，将中药材纳入农业保险，增强抵御灾害风险的能力，提高农民发展林下经济的积极性。

　　坚持市场主导，着力延伸产业链。发展适合市场的品种。按照“符合市场需求、适合当地种植、综合效益较高、抵御风险能力较强”的标准，因地制宜发展一批适合市场、适宜本乡本土的林下中药材品种。建设示范种植基地。鼓励采取“长短结合、以短养长、人种天养”的林下套种技术标准，支持国有林场与药企开展合作，着力打造一批规模化、标准化、生态化的中药材种植基地和“定制药园”。做好跨区域全产业链布局。支持企业在中药材生产、加工、仓储、包装、物流等环节开展跨区域全产业链布局，增强企业对全州中药材的加工转化能力和综合利用能力。加强专业市场建设。支持龙山县建设湘鄂渝边区中药材交易中心，建立健全市场中介组织，发挥其沟通市场、调控价格、协调生产、保护各方利益的作用。

　　加强创品夺牌，着力提升价值链。加强优质种子种苗培育。把道地药材种子种苗培育作为“源头工程”，积极开展优质种子资源保护与提纯扶壮、规范化繁种育苗、驯化栽培等技术研究，建设一批具有高水平的中药材种子种苗繁育基地。建强专业人才队伍。加强与高等院校、科研机构合作，培养一批“土专家”，用好科技特派员这支队伍，加强引进生物医药领域专业技术人才，建设一支具有较强科研创新能力的人才队伍。打造湘西特色品牌。做好本地特色品种地理标志和中药材GAP认证工作，学习借鉴云南白药、蒙药、藏药等品牌创建的成功做法，加强湘西土家、苗医药的开发利用和推广，打响“湘西绿色中药材”品牌。

　　壮大经营主体，着力完善利益链。培育一批本地企业。对本地中药材龙头企业，在资金项目、医保目录纳入、减税降费等方面给予支持，鼓励有发展潜力的本土龙头企业向集团化发展。引进一批龙头企业。进一步优化营商环境，依托现有省级产业园区，加快生物医药专业园建设，积极引进有实力的企业落户湘西。完善利益联结机制。积极培育专业合作社、家庭农场、种植大户、药农经纪人、药农带头人等新型经营主体，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”利益联结模式，扩大龙头企业的规模优势和带动效应，促进群众增收，助力乡村振兴。