定和完美地盘承包关系的看法》国务院转发的农业部的《关于稳，人不增地、减人不减地”倡导在承包期内实行“增；法子根基合理“原地盘承包，本对劲的群众基，承包揽法不变尽量连结原，长承包期间接延；承包地盘严峻不均、群众看法较大的因生齿增减、耕地被占用等缘由形成，主议定应经民，再耽误承包期”作恰当调整后。承包绝对平均化影响但受持久以来地盘，分派平均化的思维定势很多农人已构成地盘，求分派给承包地即生齿添加就要，地就要被收走生齿削减承包，在理解上具有误差对地盘分派政策。8年地盘延包以来鄢陵县自199，行了小范畴的地盘调整有486个村民小组进，数的21.2%占村民小组总。

　　示：对《农村地盘承包法》进行过当真进修和研究对鄢陵县12个乡镇200名下层干部的查询拜访显，流转法令划定的62人熟知地盘承包运营权，1%占3，导、加入过《农村地盘承包法》进修的村支书或村主任次要是乡镇农经站的工作人员、分担乡镇农业工作的领；地盘承包法》晓得《农村，次要内容能回覆出，转博古通今的128人但对地盘承包运营权流，4%占6，小组长（68%的村民小组长由村两委成员兼任）次要包罗乡镇包村干部、党支部村委会成员和村民；承包法》的10人不晓得《农村地盘，对象的5%占被查询拜访，以及文化程度较低的村两委干部次要是在乡镇机关不包行政村。

　　人少地多、耕耘体例粗放及部门农户种烟手艺程度低济源市王屋乡针对少数农户外出务工经商和个体村，陈规模的环境烟草种植形不，进地盘合理流转采纳多种办法促，向种烟妙手“集中”使适合种烟的地盘。前目，的4000亩扩大到7000亩该乡烟草种植基地面积由本来，以上的村完成了地盘合理流转烟草规模种植区内有80%。于做皮鞋生意和跑运输梨林镇水运庄村民擅，租赁给邻接的朱村等村的村民于是自觉性地将本人的义务田，前目，多户、从业人员400多人全村制鞋大户已成长到30，、从业人员300人运输大户80余户，纯收入达5562元2003年农人人均，名的敷裕村成为远近闻。用本身的机械、劳力和手艺等劣势通过租赁获得耕地的农户则充实利，产规模扩大生，动效率提高劳，模种植效益并取得规。郭长顺朱村的，7.5亩地全家5口人，村的20亩耕地后自从租赁了水运庄，学耕田进行科，的耕田专业户已成为出名。

　　度是农村地盘轨制变化的必然趋向建登时盘利用权的市场化流动制，法权益的前提下要在保障农人合，节地盘流转的长效机制积极摸索通过市场调，定级的根本上在对地盘评等，确定地盘流转价钱尺度按照市场供求关系合理。同时与此，为主体的地盘流转中介办事组织积极培育以乡镇农经办理部分，需求主体之间的前言和桥梁感化充实阐扬它们在农地供给主体和，求消息、地盘流转法式等如地盘流转规划、地盘供，农村地盘资产进而达到盘活，集约化程度提高地盘，村实现全面小康的目标推进农人收入添加和农。

　　承包期内三十年不变（四）政筹谋定地盘，不增地“增人，减地”减人不，动地或所留灵活地较少在一些村集体没无机，大变化的环境下而人员发生较，时调整义务田因为不克不及及，矛盾表示凸起个体处所人地。外此，地搞所谓的“布局调整”和“规模运营”一些处所具有村集体强行收回农人的承包，期环境下提前收回承包田现象以及在农户的承包地盘尚未到。

　　给花木种植者的9.3万亩地盘鄢陵县外出务工经商的农户转包，大、面积最多的一种形式是该县地盘流转规模最，户3.5万户涉及原承包农，劳动力2万人富余出农村，地转包时进行土，两边当事人的权责由书面合同划定了，规范较为，为3―5年承包期一般，用地前一年一清房钱交付体例是，―800元约200；农户运营的耕地但转包给其他，有书面和谈大部门没，方口头商定转包期由双，元或者300―400斤小麦转包金每亩150―250；给亲朋的地盘姑且性转包，性和不不变性也具有短期，及转包刻日对收益分派，议必然每年一。

　　农业大省河南作为，地的依赖性较强泛博农人对土，在地盘承包运营权流转方面的问题《农村地盘承包法》回覆了农人，化与地盘承包运营权流转的矛盾回避了承包期内家庭生齿的变，权流转的划定来理解但从对地盘承包运营，减变化无关与生齿增，人地矛盾必然导致地盘的再分派而地盘的集体性质又让农人相信。的查询拜访表白对鄢陵县，和农村下层干部认为有98.8%的农人，流转会获得很好地施行地盘承包运营权的有偿，流转将会呈现严峻的社会问题限制减人户向增人户的无偿；查者认为该当有法必依只要1.2%的被调，出务工经商或承租其他农户的地盘增人户和劳动力多的农户能够外。此因，和可操作性准绳按照渐进式鼎新，准绳应有所表现建议地盘平衡，新增生齿：一是全户灭亡或家庭运营户中人员灭亡5年以上的集体经济组织能够收回下列人员的地盘承包运营权流转并给；已获得承包田的二是妇女出嫁后；年以上的公职人员三是加入工作三；外10年以上的四是全家外出省。时同，承包法》实施细则应制定《农村地盘，强的可操作性使之具有更。

　　的117个农户济源市被查询拜访，面和谈的占78.4%没有签定地盘流转书，中其，头商定的占10.8%既无书面和谈又无口；只占21.6%签有书面和谈的；案或签证及公证机关公证后流转的地盘更少而颠末乡镇农业承包合同办理机关登记、备。时同，条目也多不规范所签书面和谈，于简单内容过，着物措置、相关补偿条目等缺乏明白具体的划定对流转两边权力权利及违约义务、承租地盘上附。性流转的地盘中鄢陵县农户自觉，合同的也很少两边签定书面，口头商定大多实行，一议一年。

　　包运营权流转进行地盘承，规模运营成长适度，金和手艺投入需要大量的资。台优惠政策济源市出，资金进行农业分析开辟千方百计筹集和引进，业规模运营缔造了优良外部前提为地盘承包运营权的流转和农。元的年房钱将农人的地盘反租过来该市轵城镇西轵城村以每亩800，商签定合同与台湾客，建成古轵生态苑投资720万元，栋温室10座建成现代化连，露地鲜切花300亩单体温室150座、，1.8万支日产鲜切花，的鲜切花出产基地成为华夏地域最大。又能够到生态园内打工地盘反租出去的农人，50元摆布月工资4，了农人增收较好地推进。

　　300个农户中鄢陵县被查询拜访的，耕地承包期为30年”有95%的农户晓得“，道“增人不增地42%的农户知，减地”减人不；什么路子晓得的”当被问及“是通过，他们在地盘承包合同上签过名”回覆最多的是“前几年村干部让，“传闻的”部门回覆是；经商或贫乏劳力怎样办？”时当被问及“承包地因外出务工，将承包田转包给他人耕种”所有的被查询拜访对象都回覆“；其交给村民小组集体？”回覆是“不会”当被问及“无能力耕种的承包田会不会将。

　　持久而有保障的地盘承包运营权《农村地盘承包法》付与了农人，益和地盘承包运营权流转的权力农人依法享有承包地利用、收。例》、《农业法》在对农人的地盘权益保障可是《地盘办理法》、《地盘办理法实施条，、地盘流转收益等方面如集体地盘征用弥补，体是所有权人着重强集结，弥补是按“原产值”确定的而国度对集体地盘的征用，益具有着必然程度的侵害对农村集体和农人的权，农村集体经济组织所有加之地盘征用弥补费归，主体又具有虚置现象集体地盘的所有权，此因，依法征用时容易惹起争议当农户承包的地盘被国度。规中存有互相矛盾的条目建议当令修订相关法令法，织和农人的权益分成并明白集体经济组，济的持续不变成长包管农村社会经。

　　转后的运营者少数地盘流，的庇护认识缺乏对耕地，机肥或施含有污染物的无机肥为提高近期收益对耕地不施有，打劫式运营对地盘实行，肥力下降导致土壤。数承包户更有少少，害：一是联户将地盘流转给砖瓦场开辟假借地盘流转之名对地盘进行不法侵，更大的好处牟取比耕田，田多为土岗这类承包，能够复耕开辟后；流转给窑场和煤球场开辟二是联户将平整的地盘，遭到严峻侵蚀使耕地活土层，凹田构成，耕坚苦地盘复；流转出去成为扶植用地三是联户或集体将耕地。耕地流转面积的1.8%以上三种环境占鄢陵县，黑色流转被称作，的风险性具有较大。

　　自行转包1、农户。工经商或处置二、三财产指一些农户因举家外出务，友或邻人商定与亲戚、朋，及响应的权力、权利将本人承包的地盘一

　　多地少河南人，仅有1.05亩人均地盘资本，程度的1/4不及全国平均，极其贵重地盘资本，上又具有着华侈现象但地盘利用在现实。地就有1.0万处闲置鄢陵县仅占用的宅基，亩摆布的地盘处于闲置形态也就是说全县有0.4万。此因，地的无偿供给改变农村宅基，法自在地流转、出租、出让或让渡使其利用权能够跨必然行政区域依，庄内地盘的操纵率一方面能够提高村，空心村”覆灭“，地操纵节约土，对农用地的征用同时也能够削减，地盘资本合理设置装备摆设。

　　新承包方并转交给。占流转面积的37.1%（见表二）济源市通过这种形式流转的耕地面积。转的地盘中鄢陵县流，包给亲朋和村民小组内部在农户间彼此调整的这三项仅外出务工经商的农户转包给其他农户、姑且性转，.6万亩就达12，积的55.3%占流转地盘总面，中其，地盘延包以来自1998年，偿地盘流转的面积达5.3万亩在村民小组内部进行小范畴无，积的5.8%占该县耕地面。

　　扩张和小城镇成长跟着城区规模的，各类扶植大量征用城镇四周的地盘被，地点的村级集体组织对于已得到地盘农人，承包金的办理应加强对地盘，交纳到县劳动社会保障部分或间接将地盘承包金全额，入最低糊口保障的范畴将集体组织成员全数纳，等的最低糊口保障与城市居民享有平。时同，续保留集体经济组织成员身份的前提下在由相关部分供给社会保障和能够继，收入来历的承包方退出地盘激励和倡导有不变非农职业，的短期性和不不变性处理目前地盘流转中。

　　、志愿、有偿的准绳进行地盘承包运营权流转党的十六大提出“有前提的处所可按照依法，度规模运营”逐渐成长适。内可依法、志愿、有偿让渡地盘承包运营权十六届三中全会进一步指出“农户在承包期，转法子完美流，度规模运营”逐渐成长适。民的命脉地盘作为农，根基的出产材料不只是他们最，次要的社会保障并且是他们最。余劳动力数量庞大我国农村中的富，村的不变要连结农，有块承包地就要让农人，进退有路让农人，不慌心中。么那，情况若何？省农调队别离对鄢陵河南农村地盘承包运营权流转县

　　查的417个农户中鄢陵县和济源市被调，统进修过和熟知的48户对《农村地盘承包法》系，的11.5%占被查询拜访农户；次要内容的134户部门领会和晓得法令，.1%占32；被查询拜访农户有235个，农村地盘承包法》时当问及能否晓得《，不晓得”回覆是“，出任何提问也回覆不，的56.4%占被查询拜访户数。

　　政策宣传不到位（一）部门处所，施的《农村地盘承包法》理解不透少数乡镇村干部对2003年实彻

　　回地盘另行转包5、村集体收。地较少（仅0.5亩/人）主是部门移民村因为人均耕，须品用款从移民款中扣除后村集体将农人建房、糊口必，地同一收回从头转包用所余款子把全村土，人均发放米面村里每月按。转地盘面积的15.8%这种流转体例占济源市流。

　　外另，包义务制时未便分或未分到户集体经济组织对实行联产承，、荒山、荒坡、荒滩等地盘由集体同一运营办理的耕地，标的形式通过招，进行开辟运营承包给他人。地达1.10万亩这种形式流转的土，总面积的10.7%占济源市“三荒”。

　　或股份合作4、参股。将所承包的地盘的运营权作价入股指村、组将集体运营的地盘或农户，实行股份制运营参与地盘运营者，的地盘运营权作为分红根据村、组集体或农户以入股。前尚在测验考试阶段这种流转体例目，地面积的1.1%占济源市流转土。

　　地盘延包至今1998年，农用地或单元扶植用地、宅基地等鄢陵县有0.9万亩耕地被转为非，积的4.0%占流转地盘面，中其，目、工业园区扶植、学校扩迁等非农扶植项目所占用有0.3万亩农用地被农业生态旅游、招商引资项，和用地单元领取房钱由县乡当局，20―30年合同期一般。农用地盘被转向非农财产济源市有0.23万亩，积的7.9%占地盘流转面。

　　农村劳动力转移的必然趋向地盘流转是农村经济成长、。流转工作做好地盘，业成长、不变农村大局的一件大事是关系到保障农人权益、推进农，传力度的根本上各地在加大宣，、有益于推进农业布局调整、添加农人收入的高度出发要从有益于农村出产要素的合理流动和资本的优化设置装备摆设，、志愿、有偿的前提下在农户平等协商、依法，地盘流转积极指导，健康有序进行包管地盘流转，农户的地盘流转决策权不克不及以任何托言剥夺，与民争利更不克不及。

　　业用地问题为处理养殖，滩涂地、瘠薄地、停产闲置厂院等非耕地扶植养殖小区济源市当局采纳了四大办法：一是操纵烧毁的砖瓦窑、；田之外的灵活地拿出来集中扶植养殖小区二是行政村或村民组把除口粮田、义务；村、组耕地同一调整后三是行政村或村民组将，小区用地调出养殖，能够租用养殖户，与养殖小区用地置换也可将自家义务田；间志愿协商四是农户之，一路处理养殖业用地交换义务田调整到。用地达5000余亩目前全市养殖小区，户4000多六畜牧养殖规模，30多万头年出栏生猪，牧养殖业的成长无力推进了畜。

　　出产布局调整过程中济源市在推进农业，、天气资本不同较大的特点按照当地平原、山区地盘，行科学研究和论证组织相关部分进，布局合理调整的结构确定当地域农业出产，运营的久远规划制定地盘规模，承包运营权流转的标的目的进行指点按照规划结构和市场需求对地盘。时同，与庇护并重的准绳各乡镇对峙开辟，荒山、荒地、荒滩既积极激励开辟，办法庇护耕地又采纳切实，源遭到粉碎防止地盘资。的荒山、荒滩面积达4.5万亩济源市五个山区乡镇承包出去，有正式合同与农人签定，15年刻日，获得了实惠既让农人，生态情况也庇护了。

　　全国的花木之乡鄢陵县作为闻名，构调整的过程中在进行农业结，干涉办法成长花木出产由县级当局采纳行政，耕地种植花草和抚玩苗木逐渐成长到自觉性承包，地盘流转的带头人县村落干部成为。表白查询拜访，月中旬至5，耕地面积达6.7万亩该县村落干部承租的，的29.4%占流转总面积；户为主的流转耕地达21.9万亩该县不改变农业用地性质、以农，地承包时增加了6.8倍比1998年前上一轮土。2个乡镇中济源市1，流转耕地面积的28.9%仅种养大户承包的耕地就占。

　　反租转包3、集体。地盘、向享有该地盘承包运营权的农户租赁承包指农村下层组织对较大面积、农户运营的连片，发包给其他运营者再由下层组织同一。地占流转总面积的17.1%济源市通过这种体例流转的土，亚桥的西水屯蔬菜大棚区等如轵城的古轵生态园区和。

　　的39个村中济源市被查询拜访，传过《农村地盘承包法》有12.8%的村没有宣。数农村下层干部认为鄢陵县被查询拜访的少，划定了承包方的权力《农村地盘承包法》，划定的过于笼统对发包方的权力，此因，地盘承包法》的积极性他们缺乏宣传《农村，村工作的开展认为会影响农。

　　转的地盘中（见表一）鄢陵县22.8万亩流，有改变农业用地性质有21.9万亩没，成长种植业次要被用于，面积的96.0%占该县流转地盘，中其，他农户和姑且性转包给亲朋的16.6万亩外出务工经商的农户转包给花木种植者、其，积的72.8%占地盘流转面；彼此调整的5.3万亩村民小组内部农户间，积的23.2%占地盘流转面。中有2.64万亩用于成长种养业济源市2.86万亩被流转地盘，.1%占92。

　　月上旬至5，地面积22.8万亩鄢陵县累计流转土，积的24.8%占该县耕地总面。月上旬至8，包罗三荒面积）2.86万亩济源市累计流转耕地面积（不，含三荒）的6.1%占耕地总面积（不；17个农户中在被查询拜访的1，转的39户涉及地盘流，.3%占33。